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I.
Marco General Introductorio
Consiste en la
información básica con la que un país debe contar antes de comenzar la
etapa de búsqueda y análisis de datos para el informe. La misma brinda
los lineamientos generales y el marco en el cual se inscriben los informes
que deben presentarse ante el Comité de los Derechos del Niño.
a.
Información Básica General
- Convención
sobre los Derechos del Niño
-
Información sobre el Comité de los Derechos del Niño: presentación
general del Comité, funciones y composición, marco general en el cual se
inscribe el Informe, Grupo ONGs de apoyo al Comité de los Derechos del Niño
en Ginebra
-
Características de los Informes que deben presentarse ante
el Comité de los Derechos del Niño: Documento
Básico que forma parte integrante de los Informes de los Estados Partes,
Guía de Orientaciones Generales sobre la forma y el contenido de los
Informes, Guía de Organizaciones No Gubernamentales que presentan
Informes ante el Comité de los Derechos del Niño
(Ver
Anexo
1: Información Básica General)
b.
Información sobre anteriores informes presentados ante el Comité
de los Derechos del Niño
Como
punto de partida, se recomienda recolectar los informes ya presentados por
el país ante el Comité de los Derechos del Niño (tanto gubernamentales
como no gubernamentales, observaciones presentadas por el Comité).
Asimismo, se sugiere tomar contacto con las personas que estuvieron
involucradas en la elaboración del informe, de forma tal de intercambiar
ideas acerca del proceso y las etapas de trabajo realizadas.
Para
acceder a las Observaciones del Comité
a los distintos países, se puede dirigir a la página del Comité
de los Derechos del Niño:
1.
Entrar a la página:
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/Documentsfrsetsp?OpenFrameSet
2.
Entrar al enlace “CRC – Committee on the Rights of the
Child”
3.
Entrar al enlace “Concluding Observations/Comments”
4.
Entrar al país buscado (puede elegir el idioma S (spanish)
Para
acceder a las Observaciones del Comité
a los distintos países, se puede dirigir a la página del Comité
de los Derechos del Niño:
1.
Entrar a la página:
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/Documentsfrsetsp?OpenFrameSet
2.
Entrar al enlace “CRC – Committee on the Rights of the
Child”
3.
Entrar al enlace “Concluding Observations/Comments”
4.
Entrar al país buscado (puede elegir el idioma S (spanish)
II.
Metodología propuesta
Consiste en la etapa
de búsqueda y análisis de información sobre las medidas que hayan
adoptado los países para dar efecto a los derechos reconocidos en la
Convención y sobre el progreso que hayan realizado en cuanto al goce de
estos derechos (artículo 44 de la Convención).
a.
Marco del proyecto (introducción a los lineamientos generales del
proyecto)
Como
punto de partida, es necesario conocer al marco del proyecto en base al
cual se elaboró esta guía, así como los objetivos y el contenido
general del mismo.
(Ver
Anexo 2: Lineamientos Generales del Proyecto).
Entendemos
como Equipo de trabajo a aquel conjunto de personas con trayectoria en el
área de infancia pertenecientes a organizaciones de gobierno, de la
sociedad civil y del sector académico, los cuales tienen asignado por
mandato la responsabilidad de participar en el proceso de elaboración de
los informes ante el Comité.
Para
el desarrollo adecuado de las distintas etapas de trabajo se sugiere que
el equipo cuente con la presencia de una Coordinación que gestione y
realice el monitoreo de todo el proceso y actúe como apoyo y vínculo con
los distintos actores involucrados en el mismo. La Coordinación, presente
durante todo el proceso, desde una perspectiva amplia e integradora irá
vinculando en cada etapa, aquel grupo de expertos, instituciones, niños,
niñas y adolescentes, necesarios para asegurar el éxito adecuado de la
misma.
Sería
importante que la Coordinación se integre por un representante de
gobierno, uno de la sociedad civil y uno del sector académico. De acuerdo
a la experiencia acumulada a lo largo de estos años, el organismo rector
de infancia y la cancillería son
dos actores de gobierno claves a integrar desde un rol activo y
comprometido, destacándose dentro de la sociedad civil la coalición de
ONGs encargada de la elaboración de los informes ante el Comité o en su
defecto la Asociación Nacional de ONGs vinculadas a las temáticas de
infancia. En cuánto al sector académico, se recomienda integrar a
miembros de la Cátedra de Derechos del Niño o en aquellas Cátedras de
Derechos Humanos en donde el tema ocupe un espacio acorde a su
importancia.
Se
considera relevante que la Coordinación promueva la participación
activa de niños, niñas y adolescentes durante el proceso de
elaboración del informe, siendo etapas claves para su inclusión: el análisis
de los datos así como la redacción de los informes país.
A
continuación, a modo de sugerencia, se priorizan una serie de características
relevantes a tener en cuenta a la hora de definir los miembros del equipo
de coordinación:
Perfil
c.
Etapas de trabajo:
c.1
Visión integral o global
Como
primer paso, es necesario comenzar con una visión integral de la
Convención. La misma nos aporta, desde una visión global e
integradora, la situación de la infancia y la aplicación de la Convención
en el país. Por esta razón, se sugiere como primera aproximación, la
necesidad de realizar un abordaje de la información tomando en cuenta: los principios generales, el niño/a
como sujeto de derecho y la integralidad de la Convención.
Para
ello, la participación, el interés
superior del niño, la no discriminación, la supervivencia y desarrollo y
el niño/a como sujeto de derecho, constituyen los puntos
centrales a ser analizados a partir de:
-
el marco legal
existente a nivel nacional, tratados internacionales ratificados
-
los organismos
encargados de garantizarlos
-
planes y
programas existentes con su cobertura
-
recursos e
infraestructura destinados
Una
vez obtenida la información sobre el panorama general, se procederá a la
búsqueda de datos detallados para cada uno de los derechos, de forma tal
de lograr un acercamiento más profundo que permita conocer la situación
de cada derecho contemplado en la Convención sobre los Derechos del Niño
y de que forma se está respondiendo a la implementación de la misma.
.(
Ver Anexo
3: Visión integral de la Convención)
c.2
Recolección de información (datos y fuentes)
1.
Conformación del equipo responsable de la recolección de
información
2. Aproximación al instrumento y adaptación del mismo a la realidad
del país
-
Marco Contextual
-
Acciones de difusión y capacitación
- Análisis por derecho
3. Identificación de las fuentes a nivel país necesarias para
recabar la información solicitada en el instrumento
4.
Solicitud y seguimiento de la información a las diferentes fuentes
identificadas
5.
Recepción e ingreso de la información
(Ver
Anexo
4: Guía para la recolección de la información)
c.3
Ampliación y análisis de la información
Esta etapa cobra gran
importancia ante las dificultades que presentan los distintos países de
la región para poder contar con toda la información necesaria que
refleje la realidad de la infancia.
Desde
una perspectiva cualitativa y con la participación de actores vinculados
directamente con la realidad, se complementa y enriquece la visión
necesaria a la hora de elaborar el informe.
Como
punto de partida, se sugiere realizar un primer análisis de la información
recabada de tal forma de identificar aquellos temas que necesiten de mayor
profundización y análisis de acuerdo a la realidad del país.
Para
ello, se recomiendo realizar Talleres de discusión
involucrando a: representantes de gobierno, representantes de la sociedad
civil, niños, niñas y adolescentes, expertos en la temática, entre
otros. Los mismos apuntan a profundizar
en aquellos temas de interés ya sea por: la magnitud del problema, por
carecer de la información mínima necesaria, por contar con datos
meramente cuantitativos que no reflejan la totalidad de la situación del
derecho, entre otros.
A
partir de los Talleres se amplia la realidad desde diferentes
perspectivas, sin pretender que los actores involucrados lleguen a
consensos ni declaraciones con relación al tema en cuestión.
III.
Elaboración del informe por país
Consiste
en la etapa final de la elaboración del informe en la cual se integra la
información que ha sido recabada y analizada en las etapas anteriores.
Para ello se presenta a continuación una pauta que facilita el armado del
mismo. Esta instancia se recomienda que sea llevada adelante por separado,
organismo de gobierno encargado de elaborar el informe y coalición de
ONGs encargada del alternativo, de tal forma de habilitar la posibilidad
de que cada uno pueda profundizar y/o posicionarse en aquellas líneas que
considere más relevantes desde su propia visión.
Pauta
para la elaboración del Informe a presentar ante el Comité de los
Derechos del Niño de acuerdo al Artículo 44 de la Convención
La
elaboración del presente documento está basado en las Orientaciones
Generales respecto de la Forma y el Contenido de los Informes aprobadas
por el Comité de los Derechos del Niño en su 22ª sesión (primer período
de sesiones), celebrada el 15 de octubre de 1991.
Tal
como se explicita en el documento de las Orientaciones Generales aprobado
por el Comité, las disposiciones de la Convención sobre los Derechos del
Niño se han agrupado en diferentes secciones, atribuyéndose la
misma importancia a todos los derechos reconocidos por la Convención.
1.
Introducción
a.
Situación general actual del país
b.
Antecedentes y seguimiento de los informes ante el Comité de los
Derechos del Niño
c.
Análisis
integral de la implementación de la Convención a nivel nacional
2.
Medidas Generales de Aplicación
a.
Marco Contextual (artículos 1,4)
b.
Difusión y capacitación en la Convención (artículos 42, 44)
3.
Principios Generales
a.
Derecho a la Vida -
artículo 6
b.
Derecho a la Igualdad
-
artículo 2
c.
Derecho a la participación, libertad de expresión e información-
art. 12,13,15,17
4.
Derechos y Libertades Civiles
a. Derecho
a la Identidad
- artículos 7,8
b. Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia, religión y de
practicar su propia cultura y lengua -
artículos 14, 30
c. Derecho de los niños/ as y adolescentes a la protección de su
vida privada - (artículos
16,40)
5.
Entorno Familiar y otro tipo de tutela
a.
Derecho a la Familia - (artículos 5,8,10,18)
b. Derecho a la protección integral de niños/ as y adolescentes en
caso de estar privados de sus padres
- (artículos
3,9,20,21,39)
c. Derecho a la protección integral contra el traslado ilícito o
retención ilícita de niños/ as y adolescentes -
(artículo 11)
6.
Salud Básica y Bienestar
a.
Derecho a la Salud - (artículos 24,25,26,27)
b.
Derecho de los niños/ as y adolescentes de recibir atención
especial por discapacidad - (artículos 23,26)
c.
Derecho de los niños/ as y adolescentes a vivir en un medio
ambiente saludable - (artículos 24,27,29)
7.
Educación, esparcimiento y actividades culturales
a.
Derecho a la Educación - (artículos 28,29)
b.
Derecho al juego y la recreación -(artículo 31)
8. Medidas especiales de Protección
a.
Derecho a la protección integral de los niños/ as y adolescentes
refugiados o desplazados - (artículo
22)
b.
Derecho a la protección integral contra la explotación económica
y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda
ser peligroso - (artículos
32,39)
c.
Derecho a la protección integral contra el uso y explotación
relacionada con estupefacientes - (artículos
33,39)
d.
Derecho a la protección
integral contra la venta y tráfico de niños/ as y adolescentes -
(artículo 35)
e.
Derecho a la protección
integral contra el abuso y la explotación sexual comercial -
(artículos 34,39)
f. Derecho a la protección
integral contra el maltrato, abuso y todas las formas de explotación -
(artículos 19,36,39)
g.
Derecho de los niños/
as y adolescentes a la protección contra la tortura, trato o penas
crueles - (artículos 37, 39)
h.
Derecho a la protección
integral contra la participación de niños/ as y adolescentes en
conflictos armados -
(artículos
38,39)
i. Derecho
a la protección integral ante situaciones de privación de libertad -(artículos
3,37,40)
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