Guía
para la elaboración del Informe ante el Comité de los
Derechos del Niño
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Guía
para la elaboración del Informe ante el Comité de los |
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Anexo 2 – Lineamientos
Generales del Proyecto
"Hacia
la sistematización de los informes ante el Comité de los Derechos del Niño" 1.
Introducción La
Oficina Regional para América del Sur de Save the Children Suecia y el
Instituto Interamericano del Niño, organismo especializado de la OEA,
desarrollan un proyecto regional en conjunto denominado “Hacia la
sistematización de los informes ante el Comité de los Derechos del Niño”. El
mismo tiene como objetivo diseñar,
promover y apoyar la implementación de una metodología que permita
sistematizar la información sobre los avances de la implementación de la
Convención sobre los Derechos del Niño para la elaboración de los
informes al Comité de los Derechos del Niño. A lo largo del año 2002 se han llevado a cabo una serie de actividades de tal forma de ir consolidando la propuesta de trabajo analizada y enriquecida por los actores de la región involucrados en la elaboración de los informes ante el Comité (coaliciones de ONG y representantes de gobiernos), así como por las ONG y organismos internacionales vinculados al mismo. Las
acciones centrales llevadas a cabo durante este periodo fueron:
2.
Justificación Durante
la primer etapa del trabajo, el análisis estuvo centrado
en los distintos informes entregados al Comité de los Derechos del
Niño por los países de la región de tal
forma de profundizar en las características de los mismos,
evaluando y comparando la información presentada y determinando en que
medida cumplían con el objetivo esperado por el Comité. Desde
un marco general y con una mirada a partir de lo técnico que permita
evaluar fortalezas y debilidades se realizó el análisis de los informes.
Este primer acercamiento permitió reconocer que la mayoría de los
Estados Partes de la región han elaborado por lo menos un informe de
gobierno y por parte de la sociedad civil un alternativo manifestando de
esta forma su voluntad de cumplir a lo establecido en el Art. 44 de la
Convención sobre los Derechos del Niño. Tanto los informes como la
interacción con el Comité ha desencadenado acciones en lo local con
repercusiones en el plano político,
técnico y comunicacional. Cabe
destacar que el análisis de los informes permitió identificar algunas
debilidades a ser tomadas en cuenta como la falta
de sistematización de la información contenida que permita un análisis
comparativo y en períodos de tiempo diferente,
teniendo una extensión variable, con excesivo énfasis a los aspectos jurídico
y falta de consistencia de los datos: ya que provienen de distintas
fuentes, refieren a universos distintos, fueron medidos con distintos métodos,
no son desagregados con el mismo criterio, entre otros. Se visualiza
también ausencia completa de algunos temas así como falta de
unificación de criterios de los países para la definición de
indicadores que midan los avances y dificultades en el cumplimiento de la
Convención sobre los Derechos del Niño. A
partir de los elementos encontrados y
de la reflexión unánime de todos los actores consultados durante el
proyecto quedó claro la necesidad de trabajar en conjunto hacia la
construcción de una herramienta que facilite y apoye la labor de quienes
producen y quienes leen los informes. Una herramienta para sistematizar la
información contenida en los mismos de forma integral, permitiendo que se
llegue de una manera adecuada a medir los progresos y dificultades de los
Estados Partes en la implementación de la Convención sobre los Derechos
del Niño. Es
desde este contexto y tomando en cuenta los múltiples aportes recibidos
que se diseña una herramienta, tanto para los Estados como para las ONG,
que ayude a la elaboración de los informes, buscando garantizar que la
misma aporte una adecuada y veraz recolección de datos, pudiendo llevarse
a cabo en forma sencilla y viable de tal forma de facilitar el análisis
cualitativo de los mismos sin perder la riqueza y particularidad que cada
país tiene a la hora de evaluar la implementación y los progresos
referidos a la Convención. Es
importante destacar que para la elaboración de la herramienta se tomó en
cuenta, como insumos básicos, los distintos instrumentos ya elaborados en
torno a la misma entre los cuales se destacan: -
Orientaciones
Generales respecto de la forma y el contenido de los informes que han de
presentar los Estados Partes con arreglo al apartado b) del párrafo 1 del
artículo 44 de la Convención aprobadas por el Comité en su 343ª sesión.
Octubre 1996. -
Guía para las
Organizaciones No Gubernamentales que presentan informes ante el Comité
de los Derechos del Niño. Grupo de ONGs para la Convención sobre los
Derechos del Niño. 3.
Metodología Propuesta La
metodología
propuesta constituye la base para la recopilación de información
que mida los progresos y las violaciones a los derechos de niños/as y
adolescentes en el marco del articulo 44 de
la Convención sobre los Derechos del Niño. La misma se constituirá
en el insumo básico que tendrán los gobiernos y la sociedad civil para
la elaboración de ambos informes por separado. Dicha propuesta tendrá
características escalares de tal forma que pueda ir acomodándose de
acuerdo a las necesidades y particularidades de cada una de las
realidades. Los
elementos tomados en cuenta en la construcción de la metodología son: ·
Promover una
adecuada articulación entre el Estado y sociedad civil que apoye a una
implementación eficaz de la metodología. ·
Asegurar la
participación de los distintos actores durante el proceso de construcción,
generando así un sentimiento de apropiación de la propuesta. ·
Impulsar que el
instrumento sirva no sólo para la presentación de los informes ante el
Comité, sino también para la implementación de políticas, planes,
evaluaciones, vigilancia y monitoreo de la infancia en cada país. ·
Que la
propuesta pueda actuar en forma permanente y permita, por ende, analizar
la situación de la infancia con mayor periodicidad y no sólo cada 5 años.
·
Estar atentos a
la dispersión y confiabilidad de las fuentes de información con las que
cuentan los Estados Partes. ·
Tomar en cuenta
los instrumentos ya existentes en los países como insumos para la
elaboración de la metodología de tal forma de sumar esfuerzos y lógicas
previamente elaboradas por éstos. ·
Tomar en cuenta
en la elaboración de la metodología, los tiempos actuales, las dinámicas
y contextos socio políticos en los cuales se enmarcan los distintos países
de la región.
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