PARAGUAY

PRIMERA PARTE: DERECHOS DEL NIÑO

                Derechos del Niño

SEGUNDA PARTE: MARCO REGULATORIO

                Legislación Penal

TERCERA PARTE: POLÍTICAS PÚBLICAS

                Planes nacionales e instancias articuladoras
                Administración de justicia
                Turismo

 

CUARTA PARTE: POLÍTICAS CONCURRENTES

                Migraciones y política consular
                Política criminal y estrategia anticorrupción
                Nuevas tecnologías y medios de comunicación 
 

QUINTA PARTE: PARTICIPACIÓN

                Participación de los niños


Derechos del Niño

[22 de julio de 2003]  Ley 2.134 que aprueba el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía

[30 de mayo de 2001]  Ley 1.680  Código de la Niñez y la Adolescencia

Artículo 1.  Del Objeto de este Código: Este Código establece y regula los derechos, garantías y deberes del niño y del adolescente, conforme a lo dispuesto en la Constitución Nacional, la Convención sobre los Derechos del Niño, los instrumentos internacionales sobre la protección de los derechos humanos aprobados y ratificados por el Paraguay y las leyes.

Artículo 3. Del Principio del Interés Superior: Toda medida que se adopte respecto al niño o adolescente, estará fundada en su interés superior. Este principio estará dirigido a asegurar el desarrollo integral del niño o adolescente, así como el ejercicio y disfrute pleno de sus derechos y garantías….

Artículo 31. De la prohibición de utilizar al niño o adolescente en el comercio sexual:  Queda prohibida la utilización del niño o adolescente en actividades de comercio sexual y en la elaboración, producción o distribución de publicaciones pornográficas. Queda también prohibido dar o tolerar el acceso de niños y adolescentes a la exhibición de publicaciones o espectáculos pornográficos. La consideración de las circunstancias prohibidas por este artículo se hará en base a lo dispuesto por el Artículo 4° inciso 3° del Código Penal, y su tipificación y penalización conforme al Capítulo respectivo de la parte especial del mismo cuerpo legal.

Artículo 32.  De los artículos de venta prohibida: Se prohíbe la venta o suministro al niño o adolescente de:

d) revistas y materiales pornográficos;
e) video juegos clasificados como nocivos para su desarrollo integral; y,
f) Internet libre o no filtrado.

Este deberá estar protegido por mecanismos de seguridad cuyo control estará a cargo de la Consejería Municipal por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente (CODENI).

Artículo 37. Crease el Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la Niñez y la Adolescencia, en adelante el Sistema, competente para preparar y supervisar la ejecución de la Política Nacional destinada a garantizar la plena vigencia de los derechos del niño y el adolescente. El Sistema regulara e integrara los programas y acciones a nivel nacional, departamental y municipal. 

Artículo 53. De las Garantías en el Trabajo. El Estado confiere al adolescente que trabaja las siguientes garantías:

a) de derechos laborales de prevención a de la salud.
b) de derechos individuales de libertad, respeto y dignidad.
c) de ser sometido periódicamente a examen médico.
d) de acceso y asistencia a la escuela en turnos compatibles con sus intereses y atendiendo a sus particularidades locales.
e) de horario especial de trabajo.
f) de organización y participación en organizaciones de trabajadores.
g) de trabajo protegido al adolescente con necesidades especiales, conforme a las normas internacionales y nacionales.
h) de capacitación a través de asistencia a programas especiales de capacitación para el trabajo y de orientación vocacional.

Artículo 94. De la Restitución: En caso de que uno de los padres arrebate el hijo al otro, aquél puede pedir al juez la restitución del mismo por medio de trámite sumarísimo establecido en este artículo, bajo declaración jurada de los hechos alegados….

[10 de enero de 2001] Ley 1.657 que aprueba el Convenio Nº 182 y la Recomendación sobre la Prohibición de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Acción Inmediata para su eliminación

[22 de marzo de 2005]  Decreto 4951 que reglamenta la Ley 1657/2001 y aprueba el Listado de Trabajo Infantil Peligroso.

Artículo 2. En virtud del artículo anterior se considera trabajo infantil peligroso:  

...
2. Trabajo en la vía pública y trabajo ambulante que genera riesgo de accidentes de tránsito, problemas respiratorios, neurológicos y de piel debido a al polución ambiental y a la radiación solar; riesgo de abuso psicológico y sexual, fatiga, transtornos psicosomáticos, baja autoestima, dificultades de socialización, comportamiento agresivo y antisocial, depresión, drogadicción, embarazo precoz y otros.
...

14. Trabajos en producción, repartición y venta exclusiva de bebidas alcohólicas y de tabaco.
15. Trabajos que impliquen el traslado a otros países y el tránsito periódico de las fronteras nacionales.
...

17. Trabajos nocturno, comprendido éste entre las 19:00 horas y las 7:00 horas del día siguiente.
...

19. Trabajos de modelaje con erotización de la imagen que acarrea peligros de hostigamiento psicológico, estimulación sexual temprana, y riesgo de abuso sexual.
...

24. Trabajos bajo el agua y trabajos que se desarrollen en medio fluvial, que generan riesgo de muerte por ahogamiento, lesiones por posturas ergonómicas inadecuadas y exposición al abuso psicológico y sexual.
...

 

Artículo 3º.- Los trabajos mencionados en el artículo anterior quedan prohibidos para los menores de diez y ocho (18) años.


[22 de julio de 2003]  Ley 2.134 que aprueba el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía

[27 de mayo de 2002] Ley 1.897 que Aprueba el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño, relativo a la Participación de Niños en los Conflictos Armados

 

Legislación Penal

[17 de enero de 2006]  Ley 2.861 que reprime el comercio y la difusión comercial o no comercial de material pornográfico, utilizando la imagen u otra representación de menores o incapaces

Artículo 1.  Utilización de niños, niñas y adolescentes en pornografía.  El que, por cualquier medio produjese o reprodujese un material conteniendo la imagen de una persona menor de dieciocho años de edad en acciones eróticas o actos sexuales que busquen excitar el apetito sexual, así como la exhibición de sus partes genitales con fines pornográficos, será castigado con pena privativa de libertad de cinco a diez años.

 

Artículo 2.  Difusión o Comercialización de pornografía infantil.  El que distribuyese, importase, exportase, ofertase, canjease, exhibiese, difundiese, promocionase o financiase la producción o reproducción de la imagen de que trata el Artículo 1º, será castigado con pena privativa de libertad de tres a ocho años.

 

Artículo 3.  Exhibición de niños, niñas y adolescentes en actos sexuales.  El que participase en la organización, financiación o promoción de espectáculos, públicos o privados, en los que participe una persona menor de dieciocho años de edad en acciones eróticas de contenido sexual, será castigado con pena privativa de libertad de cinco a diez años.

 

Artículo 4.  Agravantes.  La pena privativa de libertad establecida en los artículos anteriores, será aumentada hasta quince años, cuando:

1. La víctima fuere menor de quince años de edad; o,

2. El autor:

1. tuviera la patria potestad, deber de guarda o tutela del niño o adolescente, o se le hubiere confiado la educación o cuidado del mismo;

2. operara en connivencia con personas a quienes competa un deber de educación, guarda o tutela respecto del niño o adolescente; o,

3. hubiere procedido, respecto del niño o adolescente, con violencia, fuerza, amenaza, coacción, engaño, recompensa o promesa remuneratoria de cualquier especie.

Artículo 5.  Pena Complementaria y Comiso Especial. Cuando el autor actuara comercialmente o como miembro de una banda que se ha formado para la realización de hechos señalados en los artículos anteriores, se aplicará lo dispuesto en los Artículos del Código Penal referentes a la pena patrimonial y el comiso especial extensivo.

 

Artículo 6.  Consumo y posesión de pornografía infantil.

1. El que adquiriese o, a cualquier otro título, poseyese la imagen con las características descriptas en el Artículo 1º de la presente Ley, será castigado con pena privativa de libertad de seis meses a tres años.

 

2. Con la misma pena será castigado el que asistiese al espectáculo descripto en el Artículo 3º de la presente Ley, salvo cuando por las circunstancias del caso no haya podido prever la realización de lo descripto en dicho artículo y que, habiéndose percatado de ello, inmediatamente se hubiese retirado del lugar y denunciado el hecho.

Artículo 7.  Obligación especial de denunciar. Persecución y ejecución penal. Toda persona que presencie la realización de los hechos punibles descriptos en los Artículos 1º, 2º y 3º de la presente Ley, está obligada a: 

1. Denunciar sin demora a la Policía o al Ministerio Público;

2. Aportar, en caso que posea, los datos para la ubicación, incautación y eventualmente, la destrucción de la imagen, así como para la individualización, aprehensión y sanción del o los autores. 

El que incumpliese estas obligaciones será castigado con pena privativa de libertad de hasta tres años o con multa, salvo que razonablemente arriesgue su propia persecución penal.

 

Quienes detenten la patria potestad, o soporten un deber legal de guarda o tutela respecto del niño o adolescente directamente afectado por el hecho, no podrán invocar la exoneración prevista en el Código Procesal Penal para quienes arriesguen la propia persecución penal o de un pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni la eximición de pena prevista en el Código Penal.

 

Artículo 8.  Prohibición de Medidas Sustitutivas y Alternativas a la Prisión Preventiva y de Libertad Condicional.  Los procesados por la comisión de hechos punibles descriptos en esta Ley, no podrán ser beneficiados con medidas sustitutivas o alternativas a la prisión preventiva.  Los condenados por la comisión de hechos punibles descriptos en esta Ley, no podrán ser beneficiados con el régimen de libertad condicional.

 

Artículo 9.  Protección de Derechos y Garantías durante la persecución penal.  En la investigación y persecución de los hechos contemplados en los Artículos 1º, 2º, 3º y 6º de la presente Ley, se observarán las siguientes disposiciones de protección de los derechos y garantías del imputado y del interés superior del niño, niña y adolescente:

1. Las imágenes que estén en poder del Ministerio Público, no serán entregadas a las partes ni exhibidas a terceros.

2. Se labrará un Acta del contenido de las imágenes, el cual quedará a disposición de las partes y tendrá siempre carácter reservado.

3. El imputado podrá estar presente en el momento de labrarse el Acta. Si no hubiese comparecido al acto por sí o por intermedio de su defensor, podrá solicitar al Juez de Garantías, que las imágenes le sean exhibidas en audiencia reservada a las partes. Sus observaciones se harán constar en Actas.

4. Las imágenes no serán reproducidas, salvo cuando el Juzgado disponga lo contrario, mediante resolución que sólo podrá fundarse en la conservación del medio de prueba. La parte que solicitó la medida podrá recurrir la resolución que la rechace. El Ministerio

Público y la víctima podrán recurrir la resolución que la otorgue.

5. Las personas que accediesen a las imágenes, en razón a su función pública o actividad profesional, de acuerdo a las disposiciones de este artículo o de otras leyes, son personalmente responsables de evitar que su contenido sea total o parcialmente reproducido, difundido o divulgado.

[1997] Código Penal  (Ley 1.160/97)

CAPITULO V
HECHOS PUNIBLES CONTRA LA AUTONOMÍA SEXUAL

Artículo 128. Coacción sexual

1. El que mediante fuerza o amenaza con peligro presente para la vida o la integridad física, coaccionara a otro a padecer en su persona actos sexuales, o a realizar tales actos en sí mismo o con terceros, será castigado con pena privativa de libertad de hasta diez años. Cuando la víctima haya sido coaccionada al coito con el autor o con terceros, la pena privativa de libertad será de dos a doce años. Cuando la víctima del coito haya sido un menor, la pena privativa de libertad será de tres a quince años.

2. La pena podrá ser atenuada con arreglo al artículo 67 cuando, por las relaciones de la víctima con el autor, se dieran considerables circunstancias atenuantes.

3. A los efectos de esta ley se entenderán como:

1. actos sexuales, sólo aquellos que, respecto del bien jurídico protegido, sean manifiestamente relevantes;
2. actos sexuales realizados ante otro, sólo aquellos que el otro percibiera a través de sus sentidos.

Artículo 129. Trata de personas 1º El que mediante fuerza, amenaza de mal considerable o engaño, condujera a otra persona fuera del territorio nacional o la introdujera en el mismo y, utilizando su indefensión la indujera a la prostitución, será castigado con pena privativa de libertad de hasta seis años. 2º Cuando el autor actuara comercialmente o como miembro de una banda que se ha formado para la realización de hechos señalados en el inciso anterior, se aplicará lo dispuesto en los artículos 57 y 91.

CAPITULO VI
HECHOS PUNIBLES CONTRA MENORES

Artículo 134.- Maltrato de menores. El encargado de la educación, tutela o guarda de un menor de dieciséis años que sometiera a éste a dolores síquicos considerables, le maltratara grave y repetidamente o le lesionara en su salud, será castigado con pena privativa de libertad de hasta dos años o con multa, salvo que el hecho sea punible con arreglo al artículo 112.

Artículo 135.- Abuso sexual en niños

1º El que realizara actos sexuales con un niño o lo indujera a realizarlos en sí mismo o a terceros, será castigado con pena privativa de libertad de hasta tres años o con multa. Con la misma pena será castigado el que realizara actos sexuales manifiestamente relevantes ante un niño y dirigidos a él, o lo indujera a realizarlos ante sí o ante terceros.

2º En los casos señalados en el inciso anterior la pena privativa de libertad será aumentada hasta cinco años cuando el autor: 1. al realizar el hecho haya maltratado físicamente a la víctima en forma grave; 2. haya abusado de la víctima en diversas ocasiones; o 3. haya cometido el hecho con un niño que sea su hijo biológico, adoptivo o hijastro, o con un niño cuya educación, tutela o guarda esté a su cargo.

3º Cuando concurran varios agravantes de los señalados en el inciso 2º, el autor será castigado con pena privativa de libertad de hasta seis años.

4º En los casos señalados en el inciso 1º, la pena privativa de libertad será de dos a diez años cuando el autor haya realizado el coito con la víctima.

5º Será castigado con pena de multa el que: 1. realizara delante de un niño actos exhibicionistas aptos para perturbarle; o 2. con manifestaciones verbales obscenas o publicaciones pornográficas en los términos del artículo 14, inciso 3º se dirigiera al niño para estimularlo sexualmente o causarle rechazo respecto al sexo.

6º Cuando el autor sea menor de diez y ocho años, se podrá prescindir de la pena.

7º En los casos de los incisos 1º y 5º se podrá prescindir de la persecución penal, cuando el procedimiento penal intensificara desproporcionadamente el daño ocasionado a la víctima.

8º Se entenderá por niño, a los efectos de este artículo, a la persona menor de catorce años.

Artículo 136.- Abuso sexual en personas bajo tutela

1º El que realizara actos sexuales con una persona:

1. no menor de catorce ni mayor de dieciséis años, cuya educación, guarda o tutela esté a su cargo;
2. no menor de dieciséis años ni mayor de edad, cuya educación, guarda o tutela esté a cargo del autor quien, abusando de su dependencia, lo sometiera a su voluntad;
3. que sea un hijo biológico, adoptivo o hijastro del cónyuge o concubino; o
4. que indujera al menor a realizar tales actos en él, será castigado con pena privativa de libertad de hasta tres años o con multa.

Con la misma pena será castigado el que, ante un menor y dirigido a él, realizara actos sexuales o lo indujera a realizarlos ante sí o ante terceros.

2º El que se dirigiera al menor con manifestaciones verbales obscenas o publicaciones pornográficas en los términos del artículo 14, inciso 3º, para estimularle sexualmente o causarle rechazo, será castigado con pena de hasta ciento ochenta días-multa.

Artículo 137. Estupro 1º El hombre que persuadiera a una mujer de catorce a dieciséis años a realizar el coito extramarital, será castigado con pena de multa. 2º Cuando el autor sea menor de dieciocho años se podrá prescindir de la pena.

Artículo 138. Actos homosexuales con menores El que siendo mayor de edad realizara actos sexuales con una persona del mismo sexo, menor de dieciséis años, será castigado con pena privativa de libertad de hasta dos años o con multa.

Artículo 139. Proxenetismo 1º El que indujera a la prostitución a una persona: 1. menor de dieciocho años; 2. entre dieciocho años y la mayoría de edad, abusando de su desamparo, confianza o ingenuidad; o 3. entre dieciocho y la mayoría de edad, cuya educación esté a su cargo, será castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco años o multa. 2º Cuando el autor actuara comercialmente, el castigo será aumentado a pena privativa de libertad de hasta seis años. Se aplicará también lo dispuesto en los artículos 57 y 94. 3º Cuando la víctima sea menor de catorce años, el castigo será aumentado a pena privativa de libertad de hasta ocho años.

Artículo 140. Rufianería El que explotara a una persona que ejerce la prostitución, aprovechándose de las ganancias de ella, será castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco años.

Artículo 143. Lesión de la intimidad de la persona 1º El que, ante una multitud o mediante publicación en los términos del artículo 14, inciso 3º, expusiera la intimidad de otro, entendiéndose como tal la esfera personal íntima de su vida y especialmente su vida familiar o sexual o su estado de salud, será castigado con pena de multa. 2º Cuando por su forma o contenido, la declaración no exceda los límites de una crítica racional, ella quedará exenta de pena. 3º Cuando la declaración, sopesando los intereses involucrados y el deber de comprobación que según las circunstancias incumba al autor, sea un medio adecuado para la persecución de legítimos intereses públicos o privados, ella quedará exenta de pena. 4º La prueba de la verdad de la declaración será admitida sólo cuando de ella dependiera la aplicación de los incisos 2º y 3º.

Artículo 223. Tráfico de menores 1º El que explotando la necesidad, ligereza o inexperiencia del titular de la patria potestad, mediante contraprestación económica, indujera a la entrega de un niño para una adopción o una colocación familiar, será castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco años. Con la misma pena será castigado el que interviniera en la recepción del niño. 2º Cuando el autor: 1. eludiera los procedimientos legales para la adopción o colocación familiar; 2. actuara con el fin de obtener un beneficio económico; o 3. mediante su conducta expusiera al niño al peligro de una explotación sexual o laboral, la pena podrá ser aumentada a pena privativa de libertad de hasta diez años.

 

Planes nacionales e instancias articuladoras

País Paraguay
Periodo
Año
2003
Estado Aprobado por Decreto 2.616/2004
Nombre  Plan Nacional de Prevención y Eliminación de la Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes
Instancia Articuladora  

Mesa de Trabajo sobre Explotación Sexual Comercial integrada por:

Secretaría de Acción Social, Secretaría de la Mujer,
CDIA y agencias internacionales.

 
Autoridad que coordina  
Principales Componentes 7 objetivos específicos:

a) diagnóstico;
b) Concienciación y capacitación;
c) articulación institucional;
d) jurídico y normativo;
e) atención;
f) prevención;
g) monitoreo y evaluación

Programas o productos destacados  
Financiamiento  
Monitoreo Uno de los objetivos específicos del plan es el monitoreo y la evaluación del mismo 

 

[31 de mayo de 2004]  Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes en Paraguay (incorporado a la política pública por Decreto Presidencial 2.616). La Mesa de Trabajo sobre ESC está constituida por:  Secretaría de Acción Social, Secretaría de la Mujer,
CDIA (Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia)  y agencias internacionales. El Plan fue formulado, divulgado y cabildeado por una consultora, la CDIA  (y agencias internacionales
OIT y Unicef.

Los objetivos específicos del Plan son:

Diagnóstico

1.1 Diagnosticar la problemática de la ESNA en el Paraguay, a nivel municipal, departamental y nacional.

1.2 Diagnosticar la capacidad instalada institucional de los sectores público, privado, y sociedad civil, para la implementación del Plan Nacional

Concienciación

2.1 Implementar campañas de concienciación sobre la problemática de la ESNA para: Actores Clave (sectores público y privado), Medios Masivos de Comunicación, Opinión pública y sectores vulnerables.

2.2 Evitar la exposición de los niños/as explotados sexualmente a una revictimización en el proceso, a través de los medios de comunicación social.

Articulación Interinstitucional

3.1 Identificar y capacitar a los referentes y generar masa crítica articulando actores del sector público y privado que trabajan en la problemática, asegurando la existencia de personas proactivas y comprometidas con la prevención y eliminación de la ESNA.

Marco Jurídico y Normativo

4.1 Adecuar la legislación para responder con eficacia a la problemática ESNA y a compromisos internacional referidos a la ESNA, que permite el desarrollo integral de los/as niños/as.

4.2 Incorporar los cambios necesarios en el Código Penal y Procesal Penal a fin de asegurar sanciones ejemplares a los victimarios de niños/as explotados sexualmente. Se incorpora la pena máxima como jurisprudencia a responsables de ESNA, y eliminar la posibilidad de la aplicación de medidas sustitutivas a la
prisión o conmutación de la pena por pagos de multas.

4.3 Incorporar los cambios necesarios en la normativa que apunte a un abordaje eficaz a la problemática de ESNA. Procedimiento que asegure el anonimato del denunciante en casos de ESNA.

4.4 Capacitación implementada a los responsables del Poder Judicial, Defensoría Pública, Fiscalía y Policía Nacional, sobre ESNA. Crear una división especial de la policía dedicada a la niñez.

4.5 Implementar sanciones a las instituciones públicas y privadas que no cumplen acabadamente su rol, y punición a los que omiten las denuncias.  Monitoreo y control a los locales nocturnos.

Atención

5.1 Implementar una adecuada coordinación entre instituciones de los sectores público y privado, a fin de articular recursos y esfuerzos para una atención integral y eficaz, generando una red interinstitucional con cobertura nacional

5.2. Capacitación del personal

5.3 Contar con la infraestructura adecuada para la recepción de denuncias y atención de las víctimas de explotación sexual infantil, a fin de evitar la re-victimización de las mismas.

5.4 Generar instancias y mecanismos de monitoreo y evaluación de la Atención

5.5 Atención confiable y eficiente de las denuncias en las instituciones públicas correspondientes Campaña nacional de divulgación a la ciudadanía sobre los lugares de denuncia.

5.7 Las víctimas de ESNA y a sus familiares son apoyadas psicológicamente y se le proporciona un adecuado tratamiento

5.8 Asumir plena y eficazmente su rol por parte de la Policía Nacional, en cuanto a la atención de las denuncias, priorizando los derechos y la protección de los/as niños/as explotados/as sexualmente.

Prevención

6.1 Capacitar a los jóvenes, niños/as y su familia en la prevención de la ESNA, incorporando el tema en la educación formal y no formal a través del MEC, haciendo énfasis en la población de riesgo.

6.2 Reducir los factores de vulnerabilidad en las poblaciones rurales y urbanas.

6.4 Implementar monitoreo y control en los casos de violencia sexual y doméstica.

6.5 Fortalecer los albergues transitorios de prevención.

6.6 Elaborar propuestas para la creación de hogares transitorios especializados en ESNA, embarazo precoz, drogadicción.

7.1 Conformar redes de apoyo al control social sobre la ESNA, y articular con las existentes.

7.2 Monitorear y evaluar el Plan Nacional. Monitoreo de los casos del Poder Judicial.  Se implementa un Foro Anual de Evaluación del Plan Nacional

 

[31 de mayo de 2004] Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo de los Adolescentes, 2003-2008   (incorporado a la política pública por Decreto Presidencial 2.616). Instituciones participantes: CONAETI, COETI, MPDL, OIT.

[14 de julio de 2003]  Política Nacional de Niñez y Adolescencia - POLNA y el Plan Nacional de Acción por la Niñez y Adolescencia - PNA (aprobados por Resolución 01/03 de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia de la Presidencia de la República del Paraguay y el Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia)

[13 de mayo del 2005] Puesta en marcha del Programa de Prevención y Eliminación de la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes en la Triple Frontera (Ciudad del Este, Foz de Iguaçu y Puerto Iguazú). 

CODENI  —  Consejerías Municipales por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente – órgano previsto en el Código de la Niñez y Adolescencia de Paraguay – Capítulo V – Artículo 48, con la función de prestar servicio permanente y gratuito de protección, promoción y defensa de los derechos del niño y del adolescente. La creación y mantenimiento de las CODENIs es de responsabilidad de las municipalidades.

[enero 2002] - Creación del CEAPRA  (Centro de Atención, Prevención y Acompañamiento a Niñas, Niños y Adolescentes en situación de Explotación Sexual Comercial en Ciudad del Este) por la Diócesis de Ciudad del Este, con el financiamiento de un programa de acción por la OIT/IPEC e ITAIPU Binacional. Es el primer Centro de Referencia para retiro y atención integral a niños/as y adolescentes víctimas de explotación sexual en Ciudad del Este.

[2005 – 2006]  Inicia el trabajo de CEAPRA en Ciudad del Este:

 

[2004—2005]    Campaña comunicacional "Iguales en Todo" de sensibilización y concienciación.

Esta campaña nacional busca romper con la cultura machista que persiste y, despertar la conciencia ciudadana sobre la discriminación hacia la mujer. En 2004 se enfocó sobre violencia contra la mujer, salud integral y participación política en igualdad de condiciones. En 2005 se incluyeron spot televisivos, microprogramas radiales, materiales impresos y pasacalles. La innovación de ese año contempló la comunicación alternativa y popular a través de acciones teatrales callejeras en Asunción, Central y Ciudad del Este.

Se realizó el taller de capacitación y sensibilización "La imagen de la mujer en los medios", dirigido a periodistas de Asunción y del interior del país, con el fin de lograr la presentación de una imagen libre de estereotipos de la mujer.

 

[instituciones]

[6 de septiembre de 2004]  Decreto Nº 3230 que designa a la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia como Autoridad Central en materia de Restitución Internacional de Menores

 

Trata

[2004] Ley 2.396 que aprueba el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas especialmente Mujeres y Niños que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada  Transnacional

[15 de abril de 2005] Decreto Nº 5093 por el cual se crea y se integra la mesa Interinstitucional de Prevención y Combate de la Trata de Personas en la República del Paraguay

[2005]   Secretaría de la Mujer — Centro de Referencias en Trata de Personas

Inaugurado en 2005, con el objetivo de canalizar adecuada y oportunamente las denuncias realizadas, a través de un equipo multidisciplinario y eficiente. La línea telefónica de denuncias: 021-452-062 - correo electrónico: denuncias@mujer.gov.py  Desde la habilitación del Centro de Referencias se  ha recibido 10 casos que involucra a un total de 36 mujeres rescatadas de los países de destino, de las cuales 28 son mayores y 8, menores de edad. Además recibieron orientación y acompañamiento legal, psicológico y social.

La Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, como integrante de la Mesa Interinstitucional participó en la recepción de las adolescentes víctimas de trata menores de 18 años, realizando el acompañamiento psicológico y social.

Asimismo se lanzó la Campaña de Comunicación, Sensibilización y Educación sobre Trata de Personas y Explotación Sexual, que consistió en la distribución de materiales educativos (afiches, dípticos); difusión de spot radiales en guaraní y castellano, publicidad en medios escritos.

 

Administración de justicia

[7 de febrero de 2007]  In re T. C. R.

El tribunal de sentencia condenó a 3 años y 6 meses a Toribio Cipriano Ramírez por el delito de abuso sexual en niños. El órgano juzgador también dispuso que el condenado no vidente guarde arresto domiciliario hasta tanto la Cámara de Apelaciones se expida sobre la cuestión planteada. El carácter de ciego del procesado influyó para que la privación de libertad lo mantenga en su casa hasta que quede firme la sentencia. La acusación sostuvo que cuando ocurrió el delito, el sentenciado estaba en la clase de manualidades en su función de profesor, con dos alumnos no videntes. En ese lugar había manoseado a una niña de 12 años. La agente del Ministerio Público dijo que el presidente del tribunal, doctor Carlos Ortiz Barrios, se opuso a que el condenado guarde reclusión en su casa porque no debe haber diferencias entre las personas. "La ley no determina esa situación", dijo la fiscala. Al final salió el voto en mayoría para que esté recluido el sentenciado en su vivienda, comentó. [ver noticia en Ultima Hora]

[20 de enero de 2007] Orden judicial que autoriza el uso de cámara oculta en el Hotel del Viajero

[ver noticia en Ultima Hora]

[13 de julio de 2006]  In re A. B. y otros, delito de proxenetismo

Oficio No 29 del Juez Penal No. 3 de Liquidación y Sentencia de Encarnación: "Que, la ciudadana R.F.S.S., quien es de nacionalidad paraguaya, mayor de edad, no cuenta con medidas cautelares o proceso alguno en la presente causa judicial, y en consecuencia se servirá disponer por donde corresponda a fin de que en lo sucesivo no figure la presente causa en la expedición de antecedentes policiales ni sea considerada ésta de obstáculo en la expedición de los documentos personales de la citada".

[30 de mayo de 2001]  Ley 1.680  Código de la Niñez y la Adolescencia

El Código de la Niñez y la Adolescencia dispone en su libro IV la Jurisdicción especializada de la niñez y la adolescencia en los artículos que se citan a continuación.  
 

DE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

Artículo 158.- DE LA COMPOSICIÓN DE LA JUSTICIA DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA: La Corte Suprema de Justicia y los Tribunales, Juzgados y la defensoría especializados creados por esta Ley, así como sus auxiliares, entenderán en todas las cuestiones que se relacionen con los derechos del niño y del adolescente.

A tal efecto, en cada circunscripción judicial se crearán tribunales y juzgados especializados y sus correspondientes defensorías.

Artículo 159.- DE LOS REQUISITOS: Además de los requisitos que la ley exige para la designación de jueces y miembros de tribunales ordinarios, para integrar esta jurisdicción se exigirán requisitos de idoneidad apropiados para la función que han de desempeñar.

Artículo 160.- DE LA COMPETENCIA DEL TRIBUNAL: El Tribunal de Apelación de la Niñez y la Adolescencia conocerá sobre:

a) los recursos concedidos contra las resoluciones de los Jueces de Primera Instancia de la Niñez y la Adolescencia;
b) las quejas por retardo o denegación de justicia;
c) las recusaciones o inhibiciones de los Jueces de la Niñez y la Adolescencia; y,
d) las contiendas de competencia entre jueces de la Niñez y la Adolescencia.

Artículo 161.- DE LA COMPETENCIA DEL JUZGADO: El Juzgado de la Niñez y la Adolescencia conocerá sobre:

a) lo relacionado a las acciones de filiación;
b) el ejercicio, suspensión o pérdida de la patria potestad sobre los hijos;
c) la designación o remoción de los tutores;
d) las reclamaciones de ayuda prenatal y protección a la maternidad;
e) los pedidos de fijación de cuota alimentaria;
f) los casos de guarda, abrigo y convivencia familiar;
g) las demandas por incumplimiento de las disposiciones relativas a salud, educación y trabajo de niños y adolescentes;
h) los casos derivados por la Consejería Municipal por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente (CODENI);
i) los casos de maltrato de niños o adolescentes que no constituyan hechos punibles;
j) las venias judiciales;
k) la adopción de niños o adolescentes;
l) las medidas para hacer efectivo el cumplimiento de los derechos del niño o adolescente; y,
m) las demás medidas establecidas por este Código.

CAPITULO II
DE LA DEFENSORÍA ESPECIALIZADA

Artículo 162.- DE LA DEFENSORÍA DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA.

Créase la Defensoría de la Niñez y la Adolescencia, dependiente del Ministerio de la Defensa Pública.

Será parte esencial y legítima en los juicios de patria potestad, tutela y de adopción. En los demás procesos judiciales en que hubiese que precautelar intereses del niño o adolescente, deberá intervenir cuando éste no tuviese defensor particular.

Artículo 163.- DE LAS FUNCIONES DEL DEFENSOR DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: Serán funciones del Defensor de la Niñez y la Adolescencia:

a) recibir denuncias de transgresiones a los derechos del niño o adolescente y promover las acciones correspondientes;
b) representar al niño o adolescente en juicio, a pedido de éste, sus padres, tutores o responsables;
c) velar por los derechos del niño o adolescente, de oficio o a petición de parte, asumiendo su representación ante las autoridades judiciales y requiriendo las medidas de protección que considere necesarias para el mejor cumplimiento de su cometido; y,
d) requerir el cumplimiento de los plazos y términos legales en la substanciación de los casos sometidos a la jurisdicción y, ante la inobservancia reiterada de los juzgados y tribunales, denunciar las transgresiones a la Corte Suprema de Justicia.

Artículo 164.- DE LAS ATRIBUCIONES: El Defensor de la Niñez y la Adolescencia está facultado a:

a) solicitar informes, peritajes y documentos a las autoridades nacionales, departamentales y municipales, así como requerir inspecciones y otras diligencias necesarias a sus investigaciones;
b) requerir, por vía del Juzgado, informes y documentos a instituciones privadas o a particulares; y,
c) requerir el concurso de los auxiliares especializados; y,
d) acceder en cualquier momento a locales donde se encuentren niños o adolescentes que requieran su asistencia. Cuando se trate de residencias u oficinas particulares, el acceso requerirá autorización judicial previa.

CAPITULO III
DE LOS AUXILIARES ESPECIALIZADOS

Artículo 165.- DEL EQUIPO ASESOR DE LA JUSTICIA: Los auxiliares especializados serán profesionales: médicos, pedagogos, sicólogos, sociólogos y trabajadores sociales, entre otros, que conformarán un equipo multidisciplinario con la finalidad de asesorar a la justicia de la Niñez y la Adolescencia.

Artículo 166.- DE SUS ATRIBUCIONES: Serán atribuciones de los auxiliares especializados:

a) emitir los informes escritos o verbales que le requiera el tribunal, el Juez o el defensor;
b) realizar el seguimiento de las medidas ordenadas por el Juez, emitiendo el dictamen técnico para la evaluación correspondiente, así como las recomendaciones para la toma de las medidas pertinentes; y,
c) las demás que señale este Código.

Artículo 222.- DE LA COMPETENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA EN LOS PROCESOS DE LA ADOLESCENCIA: La Corte Suprema de Justicia tiene competencia para:

a) conocer y resolver del recurso de casación, de conformidad a lo establecido en el artículo pertinente;
b) entender en las contiendas de competencia surgidas entre los órganos jurisdiccionales establecidos en este Código; y,
c) los demás deberes y atribuciones que ésta u otras leyes le asignen.

Artículo 223.- DEL TRIBUNAL DE APELACIÓN PENAL DE LA ADOLESCENCIA: El Tribunal de Apelación Penal de la Adolescencia será competente para:

a) conocer en segunda instancia de los recursos que se interpusiesen, conforme al Código Procesal Penal;
b) resolver las recusaciones que se interpongan y las cuestiones de competencia que se presenten dentro del proceso regulado por este Código; y,
c) las demás funciones que este Código u otras leyes le asignen.

Artículo 224.- DEL JUZGADO PENAL DE LA ADOLESCENCIA: El Juzgado Penal de la Adolescencia se integrará en forma unipersonal o colegiada, según se dispone en este artículo.

El Juzgado Penal de la Adolescencia tiene competencia para:

a) conocer en primera instancia de los hechos tipificados como delitos por la legislación penal ordinaria, atribuidas al adolescente;
b) conocer en primera instancia, en forma de tribunal colegiado, de los hechos tipificados como crímenes por la legislación penal ordinaria, atribuidas al adolescente;
c) procurar y sustanciar, en su caso, la conciliación; y,
d) conocer de otros aspectos que este Código u otras leyes le fijen.

Artículo 225.- DE LOS REQUISITOS ESPECIALES PARA JUECES, FISCALES Y DEFENSORES PÚBLICOS: Los Jueces, Fiscales y Defensores Públicos que intervienen en procedimientos contra adolescentes deben reunir los requisitos generales para su cargo. Además, deben tener experiencia y capacidades especiales en materia de protección integral, educación y derechos humanos, especialmente de las personas privadas de libertad.

Artículo 226.- DEL JUEZ DE EJECUCIÓN DE MEDIDAS: Los jueces de ejecución previstos en el Código Procesal Penal serán los encargados del cumplimiento de las medidas definitivas adoptadas por los jueces penales de la adolescencia.

Artículo 227.- DE LAS FUNCIONES DEL JUZGADO DE PAZ: El Juez de Paz será competente para entender en las cuestiones conferidas al mismo y establecidas en el Código Procesal Penal.

Artículo 228.- DEL FISCAL PENAL EN LOS PROCESOS DE LA ADOLESCENCIA: El Fiscal Penal en los procesos de la adolescencia ejercerá sus funciones de acuerdo con lo establecido en el Código Procesal Penal y la Ley Orgánica del Ministerio Público.

Artículo 229.- DEL DEFENSOR PUBLICO EN LOS PROCESOS DE LA ADOLESCENCIA: El Defensor Público deberá velar por el interés del adolescente y tendrá las funciones establecidas en este Código y en el Código de Organización Judicial.

Artículo 230.- DE LAS FUNCIONES DE LA POLICÍA EN LOS PROCESOS DE LA ADOLESCENCIA: A los efectos de la aplicación de las disposiciones relativas a las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, contenidas en la presente ley, la Policía Nacional deberá disponer de cuadros de personal especializado para desarrollar efectivamente los objetivos establecidos en ella.


Turismo

[2006] Secretaria Nacional de Turismo

[18 de abril de 2006]  Campaña Sensibilización sobre la explotación sexual comercial infantil en el área turismo

[24 de junio de 2006] Campaña contra “La Explotación Sexual Comercial Infantil involucrada en el Turismo”

[6 de diciembre de 2005]   Ley 2.828 del Turismo

Artículo 39.  El tráfico sexual de menores vinculado al turismo, será pasible de las sanciones previstas en el Código Penal.

 

Migraciones y política consular

[30 de mayo de 2001]  Ley 1.680   Código de la Niñez y la Adolescencia

Artículo 67. De la Prohibición de Salir del País: Se prohíbe la contratación del adolescente para efectuar trabajos domésticos fuera del territorio nacional.

Artículo 100. De las Autorización para viajar al Exterior: en el caso de que el niño o adolescente viaje al exterior con uno de los padres, se requerirá la autorización del otro. Si viaja solo se requerirá la de ambos. La autorización se hará en acta ante el Juez de Paz que corresponda.

Corresponderá al Juez de la Niñez y la Adolescencia conceder autorización para que el niño o adolescente viaje al exterior en los siguientes casos:

  1. Cuando uno de los padres se oponga al viaje; y,
  2. Cuando el padre, la madre o ambos se encuentren ausentes, justificado con la presencia de dos testigos

En el caso establecido en el inciso a), el niño o adolescente deberá ser presentado al Juzgado a su regreso.

Cuando se trate de una adopción internacional, el Juez que entendió en el juicio en la resolución que otorga la adopción  deberá autorizar expresamente la salida del mismo.

Artículo 143.  Del traslado del tutor o del niño fuera del país: si el tutor cambiase de domicilio fuera del territorio de la República o resolviera ausentarse del país por un tiempo mayor a sesenta días, deberá comunicarlo al Juez de la Tutela, a fin de que resuelva sobre su continuación en ella o proceda a discernir otro tutor.

El tutor no podrá autorizar la salida del país del niño o adolescente ni llevarlo consigo, sin venia del juez. 

 

Política criminal y estrategia anticorrupción

 

Nuevas tecnologías y medios de comunicación

[17 de junio de 2005]  Ley 2.595 que aprueba el Convenio Postal Universal y el Reglamento General de la Unión Postal Universal 

Artículo 63. Compromisos relativos a medidas penales. 1. Los Gobiernos de los Países miembros se comprometen a adoptar, o a proponer a los poderes legislativos de sus países, las medidas necesarias.  

1.5 para impedir y castigar la inclusión en los envíos postales de objetos relacionados con la paidofilia o la pornografía infantil.

[10 de abril de 2006] Ordenanza 259/06 de la Municipalidad de Asunción con el fin de establecer medidas técnicas y administrativas destinadas a prevenir el acceso de niños/as y adolescentes a cualquier modalidad de información o materiales pornográficos

Artículo 2. Obligación: Quienes ofrezcan servicios de Internet al público de manera comercial o gratuita deberán implementar sistemas internos de seguridad y filtrado para la red, encaminados a evitar el acceso de niños/as y adolescentes a materiales pornográficos.

Artículo 3. Registro: Dentro del proceso de habilitación de los locales o establecimientos, en cuanto a la seguridad edilicia y personal de quienes solicitan ofrecer servicios de Internet, uno de los pasos a seguir sea la presentación de documentos y supervisión de las películas y juegos, por CODENI, para acceder al registro de los locales. Este sería el único medio para acceder a un registro general de este tipo de establecimientos.

Artículo 4. Plazo de gracia y actualización: Para el efecto de dar cumplimiento a lo previsto en los artículos 1 y 2 de la presente ordenanza quienes ofrezcan servicios de Internet al público de manera comercial o gratuita dispondrán de un término máximo de 3 (tres) meses contados a partir de la vigencia de la presente ordenanza con el fin de adoptar las medidas previstas en estos artículos. Los sistemas de seguridad y filtrado que los establecimientos implementen deberán ser actualizados cada 3 meses, a fin de que puedan cumplir con sus fines. Procedimiento:

Artículo 5. Responsabilidad municipal: La Municipalidad de Asunción, a través de la CODENI, es responsable de todo cuanto concierne al cumplimiento de la presente ordenanza.

Artículo 6. Atribuciones de la CODENI: La CODENI de Asunción tendrá la atribución de verificar el cumplimiento de lo dispuesto en los artículos anteriores para lo cual contará con fiscalizadores y podrá actuar conjuntamente a su requerimiento con instituciones públicas y privadas dedicadas a la salud y protección de niños, niñas y adolescentes.

Artículo 7. Intervención de oficio o por denuncia: En los controles periódicos que se realicen, ya por iniciativa de los encargados de los establecimientos que ofrezcan servicios de Internet al público de manera comercial o gratuita o por denuncias recibidas, los funcionarios municipales intervinientes labrarán acta de lo diligenciado, incluyendo en ella todos los datos mencionados en el artículo 29 de la Ley Nº 1.276/98 “Faltas Municipales”.

Artículo 8. Atribuciones de la Intendencia: En caso de constatarse la contravención a la presente 0rdenanza, la Intendencia Municipal adoptará las medidas de urgencia que considere convenientes de conformidad a la Ley Nº 1.276/98.

Artículo 9. Derivación al Juzgado de Faltas: En todos los casos, se elevarán los antecedentes al Juzgado de Faltas Municipales. Sanciones:

Artículo 10. Sanciones: Quienes ofrezcan servicios de Internet al público de manera comercial o gratuita que no cumplan o infrinjan lo establecido en la presente ordenanza serán sancionados por el municipio de la siguiente manera:

1. multa de 100 (cien) a 200 (doscientos) jornales mínimos para actividades diversas no específicas en la República del Paraguay;
2. inhabilitación temporal del establecimiento por el término de 30 días en caso de primera reincidencia; y
3. inhabilitación definitiva del establecimiento, en caso de segunda reincidencia. El monto de las multas cobradas será destinado para el mantenimiento de la CODENI.

 

Participación de los niños

[30 de mayo de 2001]  Ley 1.680  Código de la Niñez y la Adolescencia

El Artículo 26 sobre el Derecho de Petición dispone que “El niño y el Adolescente tienen derecho a presentar y dirigir por sí mismos, ante cualquier entidad o funcionario público sobre los asuntos de la competencia de éstos y a obtener respuesta oportuna”.

La Ley 1680 Código de la Niñez y Adolescencia establece espacios de participación de representante de niños, niñas y adolescentes en la distintas instancias del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (SNPPI). Consejos Departamentales y Consejos Municipales de Niñez y Adolescencia.

Artículo 44.  En el nivel departamental los Consejos están integrados por un representante de:

Artículo 46. En el nivel municipal los Consejos están integrados por un representante de:

Actualmente en cuatro departamentos del país esos espacios son utilizados por niños y niñas.

Plataforma Nacional de Niños Niñas y Adolescentes que forma parte de la CDIA es una organización  que aglutina y capacita a niños y niñas sobre sus derechos y el fomento a la participación en los espacios que se disponen.

En el proceso de elaboración del Tercer Informe al Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas han participado 20 niños y niñas representantes de diferentes organizaciones de niños de todo el país.