Prototipos legislativos sobre derechos de la niñez en las Américas

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Los Estados parte de la Organización de Estados Americanos (OEA) son signatarios de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño de 1989. Este instrumento internacional ha generado modificaciones importantes en el orden institucional y legislativo en materia de derechos de la niñez en el continente.

Las disposiciones de la Convención han influido en el surgimiento de entidades dedicadas exclusivamente al tema de infancia y en el orden legislativo, se han proclamado Códigos y leyes especiales sobre niñez en todo el hemisferio.

El proceso de armonización legislativa a los postulados de la Convención, sin embargo, no finaliza tras la emisión de estos cuerpos legales. La tarea legislativa es continua y se traduce en desarrollar cada apartado de la Convención para hacer realidad la integralidad de derechos y la puesta en marcha de sus principios en cada Estado parte.

Junto a esa enorme influencia que ha tenido la Convención en nuestro continente, la labor del Instituto Interamericano del Niño (IIN) de dar acompañamiento a estas transformaciones, ha hecho considerar la emisión de modelos normativos, que a forma de prototipo, cada Estado puede tomar como pauta para su labor de armonización legislativa en áreas además específicas.

La finalidad de estos modelos normativos es la de colaborar con los legisladores, sociedad civil y operadores del sistema nacional de infancia en cada Estado parte a lograr legislaciones que rescaten y garanticen contenidos mínimos en relación a la normativa universal o interamericana vigente en la materia.

Entendemos por una norma modelo:

Un prototipo legislativo, que en el ámbito específico de derechos de la niñez, y elaborado con un alto nivel de participación de los usuarios finales, le da un valor de modelo idóneo a seguir por los Estados parte de la OEA, para incorporar en su legislación nacional, los principios universales sobre los cuales se sustenta la norma modelo específica en el ámbito de su competencia, ejemplo: trabajo infantil, discapacidad, explotación sexual.

El IIN ha considerado la elaboración de las siguientes normas modelo:

• Prototipo de legislación sobre trabajo infantil

• Prototipo de legislación sobre discapacidad

• Prototipo de legislación sobre prevención y abuso indebido de drogas

• Prototipo de legislación sobre explotación sexual comercial

Cada uno de ellos está estructurado en un formato común, que permite conocer tanto la doctrina más aclamada como la enunciación de principios rectores en cada ámbito. La legislación modelo recoge los enunciados generales que en la materia se han proclamado tanto en el sistema universal de derechos humanos y de la niñez (Naciones Unidas) como en el Interamericano (OEA), dando así una idea clara de lo que se podría considerar una normativa prototipo en cada Estado parte.

Un aspecto fundamental de esta normativa, es el proceso de su elaboración y consulta previa, el cual resumimos así:

1. Elaboración por parte de consultores de informes y propuesta de normativa modelo. El IIN contrata a reconocidos consultores que elaboran un informe y a la vez una propuesta de norma modelo en cada tema propuesto.
2. Homologación de las normas modelo por parte del IIN. La función del IIN en esta etapa es garantizar que hay uniformidad, coherencia e integralidad de los informes y las leyes modelo al tenor de la normativa internacional vigente relacionada.
3. Talleres consulta a nivel sub regional (grupos de Estados). Se somete a un determinado número de Estados, a través de sus especialistas, los informes y las normas prototípicas para enriquecerlas y validarlas.
4. Lanzamiento y adopción de las normativas modelo.

El resultado de este proceso, es el de contar con una guía para el legislador o el funcionario responsable de las políticas sociales públicas en materia de niñez, la cual garantiza la adopción de normas mínimas en el orden legislativo sobre temas específicos dentro de la gama de derechos del niño y la niña.

El IIN a través de sus programas otorga asistencia técnica directa a los Estados que así lo soliciten. Los prototipos fomentarán el diálogo entre el IIN y los Estados parte en materia de legislación de la niñez y su práctica en el continente.

En un futuro próximo se contemplaría la promoción de prototipos en áreas como: adopción, infractores a la ley, conflictos armados, niños refugiados, etc.

En resumen con el lanzamiento de los prototipos legislativos el IIN estaría logrando:

1. Reforzar el impacto que a nivel hemisférico ha tenido la Convención Internacional sobre Derechos del Niño;
2. Asegurarse que los principios de protección a la niñez contemplados en la Convención sean desarrollados en la legislación secundaria de los Estados suscriptores, especialmente de la OEA;
3. Garantizar que las legislaciones nacionales de los Estados parte de la OEA recojan y desarrollen normativas mínimas en temas como: Trabajo infantil, explotación sexual de niños, discapacidad, prevención y abuso de drogas, etc.
4. Brindar servicios de asesoría y asistencia técnica a los Estados parte de la OEA que estén o prevean poner en vigencia normativa nacional en estos ámbitos.
5. Promover legislación protectora hacía la niñez en el continente.