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LA ASAMBLEA GENERAL,
VISTOS:
El Informe Anual del Consejo Permanente a
la Asamblea General (AG/doc. 4376/05);
El Informe Anual de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos a la Asamblea General, en particular el
capítulo relativo al Sexto Informe de Progreso de la Relatoría sobre
Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias (CP/doc.3984/05);
RECORDANDO sus resoluciones AG/RES 1928
(XXXIII-O/03) y AG/RES 2027 (XXXIV-O/04);
TENIENDO
EN CUENTA:
El Plan de Acción de la Primera Cumbre de
las Américas, adoptado en diciembre de 1994 en Miami, Estados Unidos de
América; la Declaración de la Segunda Cumbre de las Américas, realizada
en Santiago, Chile, en abril de 1998; y,
en particular, el Plan
de Acción de la Tercera Cumbre de las Américas, adoptado en Québec,
Canadá, en abril de 2001, donde los Jefes de Estado y de Gobierno señalaron
que “establecerán un programa interamericano, en el marco de la OEA,
para la promoción y protección de los derechos humanos de los migrantes,
incluyendo los trabajadores migrantes y sus familias, tomando en cuenta
las actividades de la CIDH y apoyando la labor encomendada al Relator
Especial sobre Trabajadores Migrantes de la CIDH y de la Relatora Especial
para las Migraciones de las Naciones Unidas”;
Que en la Declaración de Nueva León, los
Jefes de Estado y de Gobierno, reunidos en la Cumbre Extraordinaria de las
Américas en enero de 2004 en Monterrey, México, destacaron “la
importancia de la cooperación entre países de origen, tránsito y
destino para asegurar la plena protección de los derechos humanos de
todos los migrantes, incluidos los trabajadores migratorios y sus
familias”;
EXPRESANDO SU SATISFACCIÓN por la creación
del Grupo de Trabajo establecido en el marco de la Comisión de Asuntos
Jurídicos y Políticos del Consejo Permanente, en enero de 2004, con el
mandato de elaborar una propuesta de Programa Interamericano para la
Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes, a
partir del proyecto presentado por la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos y las propuestas de los Estados Miembros, los organismos
especializados y otras entidades;
TENIENDO PRESENTE la celebración de la
Sesión Especial del Grupo de Trabajo encargado de elaborar un programa
interamericano, en septiembre de 2004, que contó con la amplia
participación de expertos gubernamentales, representantes de órganos,
organismos y entidades de la Organización, de organizaciones
multilaterales e intergubernamentales, y de organizaciones de la sociedad
civil; y
CONSIDERANDO el “Borrador de Programa
Interamericano para la Promoción y la Protección de los Derechos Humanos
de los Migrantes, incluyendo los Trabajadores Migrantes y sus Familias”
(CAJP/GT/TM-24/05 rev. 7), elaborado por el Grupo de Trabajo de la Comisión
de Asuntos Jurídicos y Políticos,
RESUELVE:
-
Adoptar el Programa Interamericano para la Promoción
y la Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes, incluyendo
los Trabajadores Migrantes y sus Familias” , que se anexa a la
presente resolución.
-
Convocar, conforme a lo establecido en el Programa
Interamericano, a una sesión de la Comisión de Asuntos Jurídicos y
Políticos en el primer semestre del 2006, con la participación de
expertos gubernamentales, representantes de los órganos, organismos y
entidades del sistema interamericano, de otras organizaciones
internacionales, y de la sociedad civil, con el propósito de poder
intercambiar mejores prácticas y actividades llevadas a cabo en
durante el pasado año en apoyo del Programa, así como nuevas
propuestas que puedan incorporarse al Programa.
-
Encomendar a la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos que continúe prestando su apoyo, a través de su Relator
Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias en
el Hemisferio, al Programa Interamericano aquí adoptado.
-
Solicitar a los órganos, organismos y entidades
pertinentes de la Organización que incluyan en sus informes anuales a
la Asamblea General, sus acciones dirigidas a la implementación de
las actividades enunciadas en el Programa.
-
Encomendar al Consejo Permanente que constituya un
fondo específico de contribuciones voluntarias, “Fondo para el
Programa Interamericano para la Promoción y Protección de los
Derechos Humanos de los Migrantes, incluyendo a los Trabajadores
Migrantes y sus Familias”, para la financiación de las actividades
asignadas a los órganos, organismos y entidades de la OEA en apoyo de
este Programa, y
exhortar a los Estados Miembros, Observadores Permanentes,
organizaciones regionales, internacionales y de la sociedad civil a
contribuir al mismo.
-
Solicitar al Consejo Permanente que informe a la
Asamblea General en su trigésimo sexto período de sesiones sobre el
cumplimiento de la presente resolución, la cual será ejecutada con
los recursos asignados en el programa-presupuesto de la Organización
y otros recursos.
ANEXO
PROGRAMA
INTERAMERICANO PARA LA PROMOCIÓN Y
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES INCLUYENDO LOS
TRABAJADORES MIGRANTES Y SUS FAMILIAS
I.
INTRODUCCIÓN
A.
Antecedentes del Programa
El
Grupo de trabajo encargado de elaborar un Programa Interamericano para la
Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes,
incluyendo los Trabajadores Migrantes y sus Familias (GT/TM), fue
establecido en el marco de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos
del Consejo Permanente el 15 de enero de 2004, con el mandato de elaborar
una propuesta de Programa Interamericano para la Promoción y Protección
de los Derechos Humanos de los Migrantes, Incluyendo los Trabajadores
Migrantes y sus Familias.
1.
Las
Cumbres de las Américas
El
tema de la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los
Migrantes, incluyendo los Trabajadores Migrantes y sus Familias ha estado
presente a través de todo el Proceso de las Cumbres de las Américas. En
el Plan de Acción de la primera Cumbre de las Américas, los Jefes de
Estado y de Gobierno reunidos en diciembre de 1994 en Miami, Florida, al
confirmar su compromiso con la promoción y protección de los derechos
humanos se comprometieron, entre otros, a “…garantizar
la protección de los derechos humanos de todos los trabajadores
migrantes y de sus familias”.
Por
su parte, en el Plan de Acción de la Segunda Cumbre de las Américas
celebrada en Santiago, Chile, en abril de
1998, los Jefes de Estado y de Gobierno expresaron su
voluntad de “…proteger
los derechos de los trabajadores migrantes y sus familias…” y a este
respecto establecieron que los Gobiernos:
“Cumplirán
con los instrumentos internacionales de derechos humanos aplicables y, de
conformidad con el ordenamiento jurídico de cada país, garantizarán los
derechos humanos de todos los migrantes, incluidos los trabajadores
migrantes y sus familias”.
“Velarán
por el pleno cumplimiento y protección de los derechos humanos de todos
los migrantes, incluidos los trabajadores migrantes y sus familias, y
adoptarán medidas efectivas, entre ellas el fortalecimiento de la
conciencia pública, para impedir y erradicar violaciones a los derechos
humanos y eliminar todas las formas de discriminación contra ellos,
particularmente la discriminación racial, la xenofobia y la intolerancia
conexa”.
“Reafirman
el derecho soberano de cada Estado a formular y aplicar su propio marco
jurídico y políticas migratorias, incluido el otorgamiento de permisos a
los migrantes para entrar, permanecer o ejercer una actividad económica,
de conformidad plena con los instrumentos internacionales aplicables sobre
los derechos humanos y en un espíritu de cooperación”.
“Velarán
por el pleno respeto y cumplimiento de la Convención de Viena sobre
Relaciones Consulares de 1963, particularmente en lo que se refiere al
derecho que tienen los nacionales, sin importar su condición migratoria,
a comunicarse con un funcionario consular de su Estado en caso de ser
detenidos”.
“Protegerán
los derechos de todos los trabajadores migrantes y sus familias, de
conformidad con el ordenamiento jurídico de cada país, adoptando
medidas, en caso que no hubieran, para”:
-
proporcionar, con respecto a las condiciones laborales, la misma
protección jurídica otorgada a los
trabajadores nacionales;
-
facilitar, cuando proceda, el pago de los salarios completos
adeudados a los trabajadores que hayan
regresado a sus países, y
permitirles gestionar el traslado de sus efectos personales;
-
reconocer los derechos de ciudadanía y nacionalidad de los hijos
de todos los trabajadores
migrantes
que puedan tener derecho a los mismos,
y todo otro derecho que ellos puedan tener en cada país;
-
fomentar la negociación de acuerdos bilaterales o multilaterales,
relacionados con el retorno de los
beneficios de seguridad social
devengados por los trabajadores migrantes;
- proteger a todos los trabajadores migrantes y sus familias,
mediante el cumplimiento de la ley y
campañas informativas, para evitar
que sean víctimas de la explotación y el abuso por causa del
tráfico ilícito
de personas;
- impedir el abuso y maltrato de los trabajadores migrantes por parte
de empleadores o de las
autoridades encargadas de la aplicación de la política
migratoria y el control de las fronteras; y
- alentar y promover el respeto de la identidad cultural de todos los
migrantes.
“Apoyarán
las actividades de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos con
respecto a la protección de los derechos de los trabajadores migrantes y
sus familias, particularmente por medio del Relator Especial para
Trabajadores Migrantes”.
Valga
destacar que también en la Declaración de la Segunda Cumbre de las Américas
realizada en Santiago, Chile los Jefes de Estado y de Gobierno se
refirieron al tema en los siguientes términos: “Desplegaremos
especiales esfuerzos para garantizar los derechos humanos de todos los
migrantes, incluidos los trabajadores migrantes y sus familias”.
De
igual manera, en la Declaración de la Tercera Cumbre de las Américas
celebrada en Québec, los Jefes de Estado y de Gobierno expresaron:
“Reconocemos las contribuciones económicas y culturales que aportan los
migrantes a las sociedades de destino y a sus comunidades de origen. Nos
comprometemos a asegurar tratamiento digno y humano, con protección legal
adecuada, defensa de los derechos humanos y condiciones de trabajo seguras
y saludables para los migrantes. Fortaleceremos mecanismos de cooperación
hemisféricos para atender las legítimas necesidades de los migrantes y
adoptar medidas eficaces en contra del tráfico de seres humanos”.
En
el Plan de Acción de la Tercera Cumbre de las Américas adoptado en Québec,
los Jefes de Estado y de Gobierno de las Américas abordaron el tema
reafirmando los compromisos asumidos en la Cumbre de Santiago de Chile en
1998, relativos a la protección de los derechos humanos de los migrantes,
incluyendo los trabajadores migrantes y sus familias y dejaron establecido
que:
“Fortalecerán
la cooperación entre los Estados para abordar, con un enfoque integral,
objetivo, y de largo plazo, las manifestaciones, orígenes y efectos de la
migración en la región”;
“Promoverán
que se tome conciencia sobre el valor de la cooperación estrecha entre países
de origen, tránsito y destino para asegurar la protección de los
derechos humanos de los migrantes”;
“Establecerán
un programa interamericano, en el marco de la OEA, para la promoción y
protección de los derechos humanos de los migrantes, incluyendo los
trabajadores migrantes y sus familias, tomando en cuenta las actividades
de la CIDH y apoyando la labor encomendada al Relator Especial sobre
Trabajadores Migrantes de la CIDH y de la Relatora Especial para las
Migraciones de las UN”;
“Se
comprometerán a llevar a cabo la más amplia cooperación e intercambio
de información posibles entre los Estados, en relación con las redes de
tráfico ilícito, incluyendo el desarrollo de campañas preventivas
relacionadas con los peligros y riesgos que enfrentan los migrantes,
particularmente las mujeres y los niños y las niñas, que frecuentemente
pueden ser víctimas de este tráfico, con el propósito de erradicar este
delito”;
“Establecerán
vínculos con procesos subregionales, tales como la Conferencia Regional
sobre Migración y la Conferencia Sudamericana sobre Migración, que son
foros para el diálogo, para compartir información en torno al fenómeno
migratorio, asimismo, fomentarán la cooperación con organismos
internacionales especializados, tales como la Organización Internacional
para las Migraciones (OIM), para avanzar y coordinar los esfuerzos de
ejecución de los mandatos de la Cumbre”;
Por
último, en la Declaración de Nuevo León, los Jefes de Estado y de
Gobierno reunidos en la Cumbre Extraordinaria de las Américas en
Monterrey, México, en enero de 2004, manifestaron lo siguiente:
“Destacamos
la importancia de la cooperación entre países de origen, tránsito y
destino para asegurar la plena protección de los derechos humanos de
todos los migrantes, incluidos los trabajadores migratorios y sus
familias, y la observancia de las leyes laborales aplicables a ellos, de
conformidad con los compromisos adquiridos en las Cumbres de Santiago y de
Québec. Apoyamos la adopción de programas de migración ordenada como
factor de desarrollo económico y social, y cooperaremos en el combate a
la trata de personas, que afecta especialmente a mujeres y niños”.
“Reconocemos
que el envío de remesas es una fuente importante de capital en muchos países
del Hemisferio. Nos comprometemos a tomar acciones concretas para promover
el establecimiento, lo antes posible, de las condiciones necesarias con
miras a alcanzar la meta de una reducción de por lo menos la mitad del
costo promedio regional de estas transferencias, de ser posible a más
tardar en el 2008 e informar de los progresos alcanzados a la próxima
Cumbre de las Américas en Argentina en 2005. Adoptaremos, según sea
necesario y apropiado, medidas tales como la promoción de la competencia
entre los prestadores de estos servicios, la eliminación de obstáculos
normativos y otras medidas restrictivas que afectan el costo de estas
transferencias, así como el uso de nuevas tecnologías, manteniendo
normas de supervisión financiera efectivas.”
1.
La
Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (OEA)
La
Asamblea General de la OEA, por su parte, adoptó las resoluciones AG/RES.
1928 (XXXIII-O/03) “Los Derechos Humanos de todos
los trabajadores Migratorios y de sus Familias” y AG/RES. 2027
(XXXIV-O/-04) titulada también “Los Derechos Humanos de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familias”. Esta última resolución
encomendó al Consejo Permanente renovar el mandato del Grupo de Trabajo
de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos encargado de la
elaboración del Programa para que a la brevedad elaborase la propuesta de
Programa, a partir del proyecto presentado por la CIDH y las propuestas de
los Estados Miembros, los organismos especializados y otras entidades, de
acuerdo con el mandato de la Tercera Cumbre de las Américas.
II.
MARCO CONCEPTUAL
Dada
la creciente magnitud y trascendencia de la migración en la última década,
prácticamente, todos los Estados se han transformado en países emisores,
receptores y de tránsito de migrantes. Como resultado de ello, la migración
se ha transformado en un tema prioritario en la agenda política y diplomática
de numerosos países y de los Jefes de Estado y de Gobierno en las Cumbres
de las Américas. La violencia y la creciente disparidad en los niveles de
vida y beneficios sociales y laborales entre los diversos países de la
región, entre otros factores, han provocado un fuerte incremento en el número
de personas que migran. Según algunos estudios, en las últimas cuatro décadas
la tasa anual de migración en las Américas superó ampliamente a la tasa
de crecimiento de la población./
El incremento de los flujos migratorios naturalmente ha incidido en los
planos social, político y económico de los países receptores, emisores
y, en menor medida, en los de tránsito de personas migrantes. Fenómenos
asociados con la migración, como el impacto de la
llegada de trabajadores migratorios en el mercado laboral, la absorción
de la población migrante en los países receptores, el tráfico ilícito
de migrantes y la trata de personas, la repercusión del éxodo de las
personas que migran en las comunidades de origen, tránsito y destino, las
violaciones a los derechos humanos, el impacto de las remesas de dinero,
la criminalización de sectores fronterizos
y los abusos en contra de los personas migrantes, entre otros, han
motivado el interés de los países de la región en abordar esta compleja
temática. Los países de la región están también interesados en una
mayor cooperación con el fin de maximizar los beneficios de la migración.
El Programa
reconoce que la migración ordenada contribuye al desarrollo económico y
social. Al respecto, el
Programa propicia un ambiente de respeto a los derechos humanos de los
migrantes y sus familias.
Los
objetivos de la promoción y protección de los derechos humanos de las
personas migrantes son compatibles con los derechos soberanos de cada uno
de los Estados Miembros de la OEA de controlar sus fronteras y hacer
cumplir sus leyes. Por tanto, el Programa reconoce el derecho de los
Estados Miembros a regular el ingreso y permanencia de extranjeros en sus
territorios y a determinar la condición de las personas migrantes y los
efectos de dicha condición dentro de los sistemas político, jurídico,
económico y educativo de los países receptores, así como el acceso a
los servicios y beneficios gubernamentales, de acuerdo con el ordenamiento
jurídico de cada país.
La
facultad de los Estados de regular el ingreso y la permanencia de
extranjeros en sus territorios y de determinar la condición de las
personas migrantes deben ejecutarse y ser consistente con el derecho
internacional aplicable de los derechos humanos y de los refugiados. Al
mismo tiempo, los derechos de las personas están limitados por los
derechos de otros, la seguridad de todos y las justas exigencias del
bienestar general en una sociedad democrática.
Este
Programa busca integrar las consideraciones de los derechos humanos de los
migrantes y sus familias al trabajo de los órganos, organismos, y
entidades de la OEA. El programa vincula el trabajo de los órganos,
organismos y entidades de la Organización de los Estados Americanos (OEA)
con el de Estados Miembros, organizaciones multilaterales y la sociedad
civil. El programa comprende
además un enfoque de dos puntos: a) actividades para ser desarrolladas
por los órganos, organismos y entidades de la OEA; y b) actividades
opcionales propuestas para ser desarrolladas por los Estados Miembros,
organizaciones multilaterales y/o organizaciones de la sociedad civil.
Este
Programa se estructura a partir de la identificación de objetivos
generales y objetivos específicos. A su vez, se identifican actividades
para cumplir dichos objetivos. Los
principales actores del Programa son: los órganos, organismos y entidades
de la OEA. Otros potenciales actores del Programa son los Estados
Miembros, las organizaciones multilaterales y la sociedad civil,
incluyendo a los propios migrantes y a los trabajadores migratorios sus
familias. Los beneficiarios del Programa son los migrantes, incluyendo a
los trabajadores migratorios y sus familias, los residentes temporales[2]/,
y los Estados.
Las
actividades que se asignan a los órganos, organismos y entidades de la
OEA parten de programas y actividades existentes, a las que se sumarán
otras que serán identificadas por éstos. Asimismo, las actividades que
se recomiendan para las organizaciones multilaterales y para las
organizaciones de la sociedad civil parten de las que éstas indicaron que
habitualmente desarrollan. Finalmente, las actividades que se sugieren
para los Estados surgen de sus propuestas.
En
el caso de la OEA, se asignan actividades atendiendo a la responsabilidad
primaria de los diversos órganos, organismos y entidades del sistema. En
el caso de los Estados, el Programa sugiere actividades opcionales específicas
para su consideración, y para las organizaciones multilaterales y
organizaciones de la sociedad civil, el Programa tiene en cuenta las
actividades que desarrollan dichas organizaciones conforme a su mandato.
Las
actividades de este Programa podrán ser desarrolladas a largo plazo, de
forma progresiva y flexible, de manera tal que puedan ser revisadas periódicamente.
El
Programa prevé una serie de medidas para facilitar su seguimiento, para
poder medir los avances, permitir el intercambio de mejores prácticas y
poder aprovechar las actualizaciones y nuevos desarrollos que se vayan
dando a nivel regional e internacional, conforme a lo detallado en la
sección “Acciones de Seguimiento del Programa”.
El
Programa incorporará el enfoque transversal de género.
Para
la financiación de las actividades asignadas a los órganos, organismos y
entidades de la OEA en apoyo de este Programa, en adición a los recursos
existentes en el Fondo Regular del Programa Presupuesto de la organización,
se establecerá un Fondo Específico de Contribuciones Voluntarias, que
será administrado por la Secretaría de Cumbres de las Américas. La
Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos (CAJP) determinará la
utilización de dicho fondo. Sin perjuicio de lo anterior, los actores
podrán destinar y obtener fondos para desarrollar las actividades específicas
opcionales.
Por
último, se incluye como Anexo I un documento con referencias cruzadas
entre los objetivos y las actividades, a efectos de una rápida comprensión
del documento y, como Anexo II, una descripción general de los
instrumentos internacionales y otros documentos de referencia.
III.
DESCRIPCIÓN DE LOS ACTORES DE ESTE PROGRAMA
Se
enumeran los actores del Programa, sin perjuicio de que en una siguiente
revisión del mismo puedan incorporarse otros de ser necesario.
A.
Órganos, organismos y entidades de la OEA
-
Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Relatoría Especial de
Trabajadores Migratorios y sus Familias
-
Comisión
Interamericana de Mujeres (CIM)
-
Instituto
Interamericano del Niño (IIN)
-
Agencia
Interamericana de Cooperación y Desarrollo
-
Oficina
de Educación, Ciencia y Tecnología
-
Oficina
para el Proceso de Cumbres
-
Oficina
para la Promoción de la Democracia (OPD)
-
Departamento
de Asuntos y Servicios Legales de la OEA
-
Organización
Panamericana de la Salud (OPS)
B.
Otros Actores diferentes a los órganos, organismos y entidades de
la OEA
1.
ESTADOS MIEMBROS DE LA OEA
Se
brinda una lista de actividades específicas opcionales para los Estados a
continuación bajo el numeral V.
B. 1 Estas actividades pueden desarrollarlas de manera unilateral o bien
de forma bilateral o multilateral, utilizando inclusive foros
intergubernamentales sobre migración, tales como:
-
Conferencia
Regional de Migración (CRM)
-
Conferencia
Sudamericana Sobre Migraciones
-
Comisión
Centroamericana de Directores de Migración (OCAM)
-
Mercado
Común del Sur, en particular, el Foro de Consulta y Concertación Política
del MERCOSUR
-
Comunidad
Andina
-
La
Comunidad del Caribe (CARICOM)
-
Federación
Iberoamericana de Ombudsman.
2.
Organizaciones Multilaterales
-
Organización
Internacional para las Migraciones (OIM)
-
Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(OACDH) y Relatora Especial sobre los Derechos Humanos de los
Migrantes
-
Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR)
-
Organización
Internacional del Trabajo (OIT)
3. Otros
Este
programa recomienda actividades que podrían ser desarrolladas por las
organizaciones de la sociedad civil que trabajan en derechos humanos,
migración, desarrollo, así como a las organizaciones de migrantes.
Asimismo, incluye las actividades que está desarrollando el IIDH,
conforme a su mandato.
IV.
OBJETIVOS DEL PROGRAMA
A.
Objetivos Generales
-
La
promoción y la protección de los derechos humanos de los migrantes,
incluyendo a los trabajadores migratorios y sus familias, inter alia
la identificación y el desarrollo de acciones de cooperación y el
intercambio de mejores prácticas.
-
La
integración de las consideraciones de los derechos humanos de los
migrantes y sus familias en el trabajo de los órganos, organismos, y
entidades de la OEA, teniendo en cuenta la perspectiva de género.
-
La
vinculación del trabajo que adelantan los órganos, organismos y
entidades de la OEA, con el que desarrollan los Estados, las
organizaciones multilaterales y la sociedad civil, incluyendo a los
propios migrantes y sus familias.
B.
Objetivos Específicos
-
Promoción
del intercambio de las mejores prácticas y cooperación entre países
de origen, tránsito y destino con el propósito de respetar y
proteger plenamente los derechos humanos de todos los migrantes,
incluyendo los trabajadores migratorios
y sus familias.
-
Gestión
de la migración de forma eficaz y eficiente, mediante el intercambio
de mejores prácticas con el propósito de lograr procesos migratorios
ordenados, justos y controlados, que constituya un factor de
desarrollo económico y social, y que tome en cuenta los intereses
familiares, entre ellos el de la reunificación familiar.
-
Promoción
de cooperación internacional dirigida a abordar las diversas causas
de la migración, así como sus efectos e impacto en la sociedad de
origen, tránsito y destino.
-
Atención
a las necesidades especiales de grupos vulnerables de migrantes, tales
como niños y niñas, mujeres, indígenas, afro-descendientes y
discapacitados, entre otros.
-
Atención
a las necesidades de personas en países de tránsito o destino que
puedan ser vulnerables, tales como familias e individuos de bajos
ingresos, y personas que viven en regiones, o trabajan en sectores
económicos, con una alta proporción de migrantes.
-
Prevención
y cooperación técnica en el combate a la trata de personas,
investigación, acción penal en contra de las personas responsables
de este delito, y protección y asistencia a las víctimas de trata.
-
Prevención
y cooperación técnica en el combate al tráfico ilícito de
migrantes, e investigación y acción penal en contra de los
traficantes de migrantes.
-
Promoción
de la migración ordenada y apoyo a los programas de migrantes que
permitan su inserción social en los países de recepción de acuerdo
con el orden jurídico interno de cada Estado y el derecho
internacional de los derechos humanos aplicable.
-
Promoción
de un intercambio más efectivo de información sobre legislación y
políticas migratorias.
-
Educación
y difusión de información sobre derechos humanos, derechos y
obligaciones de los migrantes, y de los medios legales para la migración
y el acceso a servicios sociales.
-
Promoción
de actividades contra manifestaciones o actos de racismo, discriminación
racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia contra los
migrantes y reconocimiento de las contribuciones económicas y
culturales que aportan los migrantes a las sociedades de destino y a
sus comunidades de origen.
-
Fortalecimiento
o participación, según corresponda, en redes transnacionales y foros
de diálogo entre organizaciones de migrantes y apoyo al trabajo de
entidades multilaterales y organizaciones de la sociedad civil.
-
Inclusión
de los derechos humanos del migrante como un eje transversal en todas
las actividades pertinentes que lleva a cabo la OEA.
-
Promoción
de políticas públicas, facilitación de prácticas y, cuando se
solicite, asesoramiento
en materia legislativa dirigidas a la inclusión del migrante en las
sociedades de tránsito y destino, de acuerdo con el orden jurídico
interno de cada Estado y el derecho internacional de los derechos
humanos aplicable, con especial énfasis en los siguientes derechos
relacionados con: salud, educación, trabajo, cultura, no discriminación
y contra la violencia, intolerancia, racismo y xenofobia.
-
Desarrollar
y apoyar programas para la re-inserción de los migrantes y sus
familias en los países de origen.
-
Protección
de los derechos de los migrantes y sus familias que se encuentran
sujetos a procedimientos migratorios, de acuerdo con el orden jurídico
interno de cada Estado y el derecho internacional de los derechos
humanos aplicable, incluyendo los derechos a acceso a la justicia, la
protección contra la detención arbitraria, el debido proceso y la
igualdad ante la ley.
-
Información,
notificación, comunicación y asistencia consular de acuerdo con las
obligaciones de los Estados parte de la Convención de Viena sobre
Relaciones Consulares de 1963.
-
Facilitación
de la participación política de los migrantes y sus familias en sus
países de origen.
-
Promoción
de medidas dirigidas a cumplir los objetivos de reducción de los
costos en el envío de remesas.
-
Promoción
y protección por los Estados de origen de los derechos humanos de las
familias de los trabajadores migrantes que permanecen en sus países
de origen, prestando especial atención a los niños y niñas y
adolescentes cuyos padres hayan emigrado.
V.
ACTIVIDADES ESPECÍFICAS
A.
Encomendar al Secretario General que presente un plan de trabajo
para comenzar las actividades específicas previstas en esta Sección,
incluyendo los órganos, organismos y entidades específicas de la OEA que
las llevan a cabo, de conformidad con el Artículo 113 de la Carta de la
Organización de los Estados Americanos y encomendar a los órganos,
organismos y entidades de la OEA el desarrollo de las siguientes acciones:
A
la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH):
-
Desarrollar
acciones de promoción sobre el sistema interamericano de derechos
humanos con énfasis en los derechos humanos de los migrantes y sus
familias, incluyendo la utilización de la página web de la Comisión
a estos efectos.
-
Facilitar
el intercambio de información y asistencia técnica en materia de
derechos humanos y legislación migratoria con órganos estatales,
funcionarios públicos, órganos, organismos y entidades de la OEA,
organizaciones multilaterales y organizaciones de la sociedad civil.
-
Ofrecer
capacitación en torno a las garantías de debido proceso en los
procedimientos migratorios y en la utilización del sistema
interamericano de derechos humanos para las organizaciones que ofrecen
programas de asistencia jurídica gratuita a los migrantes y sus
familias.
-
Ofrecer
capacitación a funcionarios públicos de los países emisores, de tránsito
y receptores sobre la protección consular a los migrantes de acuerdo
con la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares tomando en
cuenta la información, notificación, comunicación y la asistencia
consular a los migrantes.
A
la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM):
-
Adelantar
investigaciones sobre la migración femenina y su impacto en la
estructura familiar, el mercado laboral y el control migratorio, entre
otros.
-
Desarrollar
políticas y programas dirigidos a proteger a las mujeres migrantes y
sus familias, en particular a las mujeres cabeza de familia y
dirigidas a combatir la violencia contra la mujer.
-
Promover
la implementación de las resoluciones de la CIM y de la Asamblea
General de la OEA relativas a la trata de personas.
-
Recomendar
la ratificación por parte de los Estados de la Convención contra la
Delincuencia Organizada Transnacional de Naciones Unidas y sus
Protocolos Facultativos, y del Protocolo Facultativo de la Convención
sobre los Derechos del Niño relativo a la Venta de Niños, la
Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía
de Naciones Unidas.
-
Impulsar
mecanismos para el retorno seguro y la reintegración de las víctimas
de la trata y procedimientos especiales para la protección de menores
víctimas de la trata.
Al
Instituto Interamericano del Niño (IIN):
-
Incluir
dentro de sus actividades la situación particular de los niños
migrantes que viajan sin la compañía de un adulto.
-
Incluir
dentro de sus actividades la protección de los niños, niñas y
adolescentes víctimas de la trata de personas.
A
la Agencia Interamericana de Cooperación y Desarrollo a solicitud de los
Estados Miembros:
-
Promover
la formulación y el financiamiento de acuerdo a los recursos
existentes de proyectos
orientados a: a) facilitar el acceso adecuado/
al mercado de trabajo y mejorar las condiciones de trabajo de los
trabajadores migratorios, enfatizando aspectos de seguridad y salud;
b) fortalecer las instituciones democráticas; c) impartir educación
en materia de democracia y derechos humanos, dirigida a funcionarios públicos
y al sector privado.
-
Promover
y apoyar la gestión de acuerdos bilaterales sobre trabajadores
migratorios estacionarios o temporales.
-
Desarrollar
iniciativas conjuntas con el sector privado para estimular el
desarrollo económico y proteger los derechos laborales a los
migrantes y sus familias, de
acuerdo con el orden jurídico interno de cada Estado y el derecho
internacional de los derechos humanos aplicable
-
Promover,
a través de foros regionales especializados, la discusión sobre la
promoción y protección de los derechos humanos de los migrantes y
sus familias con la participación de gobiernos, organismos
internacionales, representantes del sector privado y líderes
sociales.
A
la Oficina de Educación, Ciencia y Tecnología:
-
Promover
la colaboración entre instituciones educativas de diferentes Estados
para facilitar la incorporación de los niños migrantes a las
escuelas y promover el intercambio y la formación de docentes para
una educación bilingüe e intercultural.
-
Promover
la modernización de estándares curriculares con el propósito de
generar estándares de competencias laborales.
Incluir
la educación en derechos humanos para los migrantes y sus familias
dentro de las actividades del Programa Interamericano de Educación
para Valores y Prácticas Democráticas. En particular contemplar la
educación de los migrantes y sus familias dentro de las actividades
del observatorio electrónico, organizar foros de discusión sobre el
tema y recopilar información sobre los programas estatales de educación
dirigidos a los migrantes y sus familias en los países de origen, tránsito
y destino.
-
Considerar
la posibilidad de organizar periódicamente un seminario hemisférico
de capacitación de funcionarios en políticas migratorias y derechos
humanos, así como de detección de documentos falsos, con el apoyo y
la participación de especialistas, organismos internacionales y
organizaciones de la sociedad civil.
A
la Secretaría de Cumbres de las Américas:
-
Asistir
a la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos (CAJP) y participar
en el proceso de seguimiento y coordinación de este Programa y
presentar los resultados del mismo al Proceso de Cumbres.
-
Administrar,
bajo la supervisión de la CAJP, el Fondo Especifico de Contribuciones
Voluntarias a establecerse para la ejecución de las actividades del
Programa asignadas a los órganos, organismos y entidades de la OEA.
A
la Oficina para la Promoción de la Democracia (OPD), a solicitud de los
Estados Miembros:
-
Adelantar
estudios sobre legislación comparada relativa a la participación política
de los migrantes, en los sistemas democráticos de los países en los
que se encuentran radicados así como en sus países de origen.
-
Generar,
promover y difundir información sobre las implicaciones jurídicas,
políticas y prácticas que conlleva la participación política de
los migrantes en sus países de origen para los gobiernos,
organizaciones de migrantes y la administración electoral, entre
otros.
-
Ofrecer
asesoría técnica para el fortalecimiento institucional a los poderes
electorales y los registros civiles electorales en los procesos de
modernización institucional, actualización del padrón electoral de
sus países y apoyo técnico en la emisión de documentos necesarios
para la participación de los migrantes en los procesos electorales en
los países de origen.
-
Ofrecer
apoyo técnico a los poderes legislativos que así lo requieran y
asesoramiento a las comisiones parlamentarias en materia migratoria,
incluyendo asesoramiento a los Estados interesados en la armonización
de las legislaciones migratorias.
-
Ofrecer
capacitación a los migrantes con el propósito de promover su
participación en procesos democráticos.
-
Promover
la cultura democrática mediante la educación formal y no formal con
énfasis en la tolerancia y la solidaridad, de acuerdo con las
características de cada país.
-
Facilitar
la discusión multipartidaria y multisectorial de los derechos humanos
de los migrantes y sus familias en los partidos políticos.
Al
Departamento de Asuntos y Servicios Legales de la OEA:
-
efectuar
y difundir en su página web una compilación de la legislación, políticas
y requisitos migratorios vigentes.
A
todos los órganos, organismos y entidades de la OEA mencionados en este
Programa:
-
Intercambiar
mejores prácticas entre los distintos actores de este Programa.
-
Celebrar
acuerdos de cooperación con el propósito de contribuir al desarrollo
de los objetivos y actividades específicas opcionales de este
Programa.
-
Incorporar
en las actividades de asistencia y cooperación técnica la condición
de vulnerabilidad de los migrantes y sus familias y la eliminación de
la discriminación sin distinción de raza, sexo, idioma, credo ni
otra alguna, de acuerdo con el orden jurídico interno de cada Estado
y el derecho internacional de los derechos humanos aplicable
A.
Otros Actores distintos a los órganos, organismos y entidades de
la OEA
1.
ESTADOS MIEMBROS DE LA OEA
Sugerir,
entre otras, a los Estados Miembros de la OEA para su posible implementación,
las siguientes actividades específicas opcionales:
-
Intercambiar
información en torno al fenómeno migratorio, sus características,
dimensión, estadísticas e implicaciones. Mejorar los sistemas de
información estadística y fomentar el intercambio de información y
buenas prácticas mediante el uso de tecnologías de información y de
comunicación.
-
Facilitar
el acceso a la información pública a los migrantes, de acuerdo al
derecho interno.
-
Fortalecer
a los migrantes para la toma de decisiones informadas mediante
la difusión de información sobre los medios legales para la migración,
y los peligros relacionados con el tráfico ilícito de migrantes y la
trata de personas.
-
Desarrollar
capacidad institucional para el manejo o gestión de la migración
mediante la capacitación de funcionarios, revisión de marcos
normativos y establecimiento de sistemas de manejo migratorio
ordenados y justos.
-
Considerar
la firma, ratificación o adhesión a todos los instrumentos
universales e interamericanos de derechos humanos, y tomar medidas
concretas a nivel nacional para promover y fortalecer el respeto de
los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las
personas, incluyendo, entre otros, aquellos que corresponden a las
mujeres, niños, ancianos, pueblos indígenas, migrantes y sus
familias, repatriados, discapacitados y los que pertenecen a otros
grupos vulnerables.
-
Considerar
la firma, ratificación o adhesión a la Convención de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus
Protocolos Adicionales.
-
Revisar
su legislación con el propósito de que sea consistente con sus
obligaciones de respetar los derechos humanos de los migrantes
establecidas en los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos y migración, -- incluyendo los instrumentos relativos a la
protección de los trabajadores migrantes --de los que sean partes,
reconociendo el derecho soberano de los Estados para regular el
ingreso y la permanencia de los extranjeros en su territorio.
-
Revisar
las prácticas migratorias de cada Estado con respecto al ingreso y
permanencia de extranjeros en su territorio, para asegurar que éstas
se ejecuten y sean consistentes con el derecho internacional aplicable
de los derechos humanos y de los refugiados.
-
Capacitar
a los funcionarios públicos que desempeñan funciones relacionadas
con la migración sobre el marco jurídico migratorio, la protección
de los derechos humanos de los migrantes y sus familias, las
condiciones de vulnerabilidad de los migrantes y sus familias, la
identificación y protección de refugiados y potenciales solicitantes
de asilo, y la forma en que operan las redes de tráfico ilícito de
migrantes y de trata de personas, y la identificación y asistencia a
las víctimas.
-
Realizar
esfuerzos para la armonización de los requisitos migratorios entre
Estados interesados de las Américas, y en el ámbito de los grupos
regionales.
-
Desarrollar
programas dirigidos a promover la migración autorizada y los acuerdos
de trabajadores migratorios.
-
Promover
y ejecutar programas de repatriación voluntaria como alternativa a la
deportación o expulsión.
-
Desarrollar
programas de información y asistencia dirigidos a los migrantes y sus
familias que regresan a sus países de origen.
-
Fomentar
políticas y acciones que garanticen la aplicación de normas de
debido proceso en los procedimientos migratorios.
-
Fomentar
y facilitar políticas públicas, legislaciones y prácticas dirigidas
a la protección
de los derechos de los migrantes y sus familias que se encuentran
sujetos a procedimientos migratorios, de acuerdo al orden jurídico
interno de cada Estado y al derecho internacional de los derechos
humanos aplicable, incluyendo los derechos de acceso a la justicia, la
protección contra la detención arbitraria, el debido proceso y la
igualdad ante la ley.
-
Expedir
documentos de identidad a los migrantes por parte de los Estados de
origen en sus representaciones consulares.
-
Promover
la protección consular de acuerdo con las obligaciones de los Estados
Partes de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares, tomando
en cuenta la información, la notificación, la comunicación y la
asistencia consular a los migrantes, y suscribir e implementar
acuerdos de cooperación entre los Estados en esta materia, por
ejemplo redes de funcionarios de enlace.
-
Ofrecer
campañas de información pública masiva y programas de enseñanza básica
y media sobre la no discriminación, y la comprensión de la
contribución y valoración de los migrantes y sus familias a las
sociedades de origen y de destino.
-
Cooperar
e intercambiar información entre los Estados en torno a las redes de
tráfico ilícito de migrantes y desarrollar estrategias individuales
y colectivas dirigidas a la prevención, investigación,
enjuiciamiento y sanción de estas conductas, así como, cuando
corresponda, la protección y asistencia a los migrantes.
-
Cooperar
e intercambiar información entre los Estados en torno a las redes de
trata de personas y desarrollar estrategias individuales y colectivas
dirigidas a la prevención, investigación, enjuiciamiento y sanción
de estas conductas, así como la protección y asistencia de las víctimas.
-
Proveer
mecanismos adecuados para los procesos de denuncia y queja presentados
por los migrantes y las organizaciones de la sociedad civil por
violencia y presuntas violaciones de los derechos humanos, sin
perjuicio del derecho de acceder a los mecanismos de protección
aplicables de los sistemas interamericano y universal.
-
Con
respecto al envío de remesas, tomar acciones concretas para promover
el establecimiento, lo antes posible, de las condiciones necesarias
con miras a alcanzar la meta de una reducción de por lo menos la
mitad del costo promedio regional de esas transferencias, de ser
posible, a más tardar en el 2008. Asimismo, según sea necesario y
apropiado, adoptar medidas tales como la promoción de la competencia
entre los prestadores de estos servicios, la eliminación de obstáculos
normativos y otras medidas restrictivas que afectan el costo de esta
transferencias, así como el uso de nuevas tecnologías, manteniendo
normas de supervisión financiera efectivas.
-
Apoyar
las iniciativas voluntarias diseñadas por comunidades o individuos
para el uso de fondos de inversiones y de proyectos productivos que
promuevan el bienestar general y el desarrollo de las comunidades de
origen.
-
Promover
acuerdos bilaterales en materia de beneficios de seguridad social de
los migrantes y sus familias, de manera que los aportes de seguridad
social que se realicen en un Estado puedan reclamarse o transferirse
al Estado en el que se encuentra radicado el trabajador migratorio.
-
Promover
el intercambio de información y mejores prácticas entre los
distintos actores de este Programa.
-
Proteger
la integridad física de los migrantes y tomar las medidas pertinentes
para prevenir, combatir y erradicar la violencia y otras formas de
delito, tales como el fraude, la extorsión y la corrupción,
cometidos contra los migrantes.
-
Proporcionar
el acceso apropiado y efectivo de todos los migrantes y sus familias a
los sistemas de justicia con el objetivo de que puedan ejercer sus
derechos.
-
Proporcionar
los medios para preservar la salud de todas las personas a través de
medidas sanitarias relativas a la asistencia médica correspondientes
al nivel que permitan los recursos públicos y los de la comunidad, de
acuerdo con el ordenamiento constitucional y legal de cada Estado y el
derecho internacional de los derechos humanos aplicable.
-
Implementar
las acciones y programas necesarios para mejorar el acceso efectivo de
todos los niños migrantes a los sistemas educativos donde quiera que
se encuentren, de acuerdo con el ordenamiento constitucional y legal
de cada Estado y el derecho internacional de los derechos humanos
aplicable.
-
Implementar
las acciones y programas necesarios para mejorar el acceso efectivo de
todos los migrantes y sus familias a la educación, de acuerdo con el
ordenamiento constitucional y legal de cada Estado y el derecho
internacional de los derechos humanos aplicable.
-
Facilitar
la participación de los migrantes en la vida cultural de la
comunidad.
-
Realizar
los mejores esfuerzos para obtener el cumplimiento de las leyes
laborales haciendo hincapié en la situación y condiciones de trabajo
de los trabajadores migrantes creando transparencia, conocimientos y
profesionalismo y compartiendo las mejores prácticas.
-
Proteger
la propiedad adquirida conforme a derecho de todos los migrantes
incluyendo efectivo, bienes inmuebles, propiedad
intelectual, cuentas bancarias y otros instrumentos financieros
y propiedades, y combatir actos ilícitos que se realicen en contra de
ellos.
2.
ORGANIZACIONES MULTILATERALES
Tener
en cuenta las siguientes actividades que desarrollan las organizaciones
multilaterales, conforme a su mandato y de permitirlo su presupuesto, con
miras a una eventual cooperación entre éstas y los Estados Miembros de
la OEA y/o los órganos, organismos y entidades de la OEA:
Organización
Internacional para las Migraciones (OIM):
-
Establecer
centros de información, de recursos o de atención integral dirigidos
a migrantes y sus familias para garantizar que ellos sean asesorados e
informados sobre sus derechos y que reciban asistencia jurídica, médica
y para retornar a sus países de origen.
-
Capacitar
y apoyar el trabajo de organizaciones no gubernamentales locales de
manera que éstas ofrezcan asesoría y protección a los migrantes y
sus familias.
-
Desarrollar
campañas de información dirigidas a los migrantes y |
