DECLARACIÓN
DEL
DECIMONOVENO CONGRESO PANAMERICANO DEL NIÑO
Los
Delegados de los Estados Miembros de la Organización de los Estados
Americanos (OEA) representados en el Decimonoveno Congreso
Panamericano del Niño, reunidos
en la ciudad de México, del 27 al 29 de octubre de 2004, habiendo
discutido y analizado la temática "La
Familia: Base del desarrollo integral del Niño, la Niña y el
Adolescente"
CONSIDERANDO:
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Que en el ámbito del Sistema Interamericano, la “Declaración Interamericana de los Derechos de la Familia” aprobada por la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (AG/RES. 678 XIII-0/83) declara que “Toda persona y especialmente todo niño tiene derecho a una familia y a la estabilidad de la institución familiar”;
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Que la Opinión Consultiva Nº 17 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de agosto de 2002 establece en su párrafo 137 Numeral 4: “la familia constituye el ámbito primordial para el desarrollo del niño y el ejercicio de sus derechos”. Así queda plasmado que no puede haber ejercicio ni protección de derechos sin el ámbito primordial - de carácter social - que es la familia. Y continúa diciendo la Corte: “Por ello, el Estado debe apoyar y fortalecer a la familia, a través de las diversas medidas que ésta requiera para el mejor cumplimiento de su función natural en este campo”. El Estado con toda su institucionalidad social debe proteger la integridad familiar para que ésta cumpla su rol social de protección y respeto a los derechos de los niños.
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Que el XIX Congreso Panamericano del Niño ha sido convocado en el marco del décimo aniversario del Año Internacional de la Familia que fuera proclamado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, por resolución 44/82 del 8 de diciembre de 1989, en oportunidad su cuadragésimo cuarto período de sesiones;
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Que durante el presente año se conmemora, además, el decimoquinto aniversario de la aprobación por parte de las Naciones Unidas de la Convención sobre los Derechos del Niño, el 20 de noviembre de 1989;
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Que dicha Convención sobre los Derechos del Niño consagra un conjunto de principios y disposiciones que ubican a la familia como uno de los ejes fundamentales del desarrollo integral y la protección de los derechos de la niñez y la adolescencia;
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Que, el Plan de Acción de la III Cumbre de las Américas realizada en Québec, establece en el párrafo introductorio del Capítulo 18 sobre “Infancia y Juventud”: “que la promoción de los derechos de los niños y de las niñas así como su desarrollo, protección y participación son esenciales para asegurar que alcancen su pleno potencial (...)”, y en las acciones específicas que el Plan propone se consigna que se “ ... Identificarán, compartirán y promoverán prácticas óptimas (...), en especial las que involucran a la comunidad para apoyar a las familias, en atender las necesidades de los niños, las niñas y los adolescentes en situación de riesgo y protegerlos ....”;
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Que la Asamblea General de la OEA del 10 de junio de 2003, mediante la Resolución AG/RES 1951 (XXXIII-O/03) sobre la PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA NIÑEZ EN LAS AMÉRICAS, estableció una exhortación a los Estados Miembros para que velen por la incorporación de los derechos de la niñez en la agenda de trabajo de los organismos y conferencias especializados, órganos y entidades de la Organización de los Estados Americanos;
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Que el Instituto Interamericano del Niño (IIN), en el marco de su Plan Estratégico 2000-2004, ha desarrollado una importante labor de promoción y protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes;
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Que dicho Plan Estratégico le ha permitido al IIN avanzar en lo relativo a implementación de políticas públicas, prototipos normativos y mecanismos de información en los Estados Miembros de la OEA, reafirmando el rol de la familia como un espacio de protección y al Estado como garante del cumplimiento de los derechos inherentes a ellos;
TENIENDO EN CUENTA:
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Las Conferencias Magistrales desarrolladas para cada uno de los seis ejes temáticos del Congreso, a saber: PRIMERO: “La familia como la institución con la responsabilidad primordial para la protección, educación y desarrollo integral del niño, la niña y el adolescente”, SEGUNDO: “Evolución de la relación del niño, la niña y el adolescente con la Familia”, TERCERO: “Los derechos del niño, la niña y el adolescente y su relación con los distintos tipos de familia”, CUARTO: “La doctrina de la protección integral y las normas jurídicas vigentes en relación a la familia”, QUINTO: “La violencia intrafamiliar y su incidencia en el desarrollo del niño” y SEXTO: “Promoción de una cultura de respeto a los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes: el papel de la familia, el Estado, la sociedad civil y los medios de comunicación”;
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Las conclusiones emanadas de las tres mesas de trabajo que desarrollaron los mismos ejes temáticos que señalan, entre otros aspectos:
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Que
en la familia, el padre y la madre, juegan un rol fundamental en la
protección integral de la niñez y la adolescencia y que dicho rol
evoluciona conjuntamente con el desarrollo psicosocial del niño, niña
y adolescente, desde una mayor dependencia hacia una mayor autonomía;
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Que
el ejercicio progresivo de los derechos que los niños, niñas y
adolescentes tienen consagrados también sigue el mismo proceso
evolutivo, al tiempo que requiere que el mismo sea saludable y propicio;
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Que
es necesario incorporar un enfoque de derechos en la capacitación del
personal que opera programas de niñez, adolescencia y familia;
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Que
la heterogeneidad y diversidad cultural que caracterizan a los países
de la región dan lugar a una variedad de estructuras y organizaciones
familiares, lo que amerita realizar estudios técnicos sobre los
derechos de los niños, niñas, adolescentes y sus familias;
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Que
los estudios que se realicen sobre la familia dentro de la normativa jurídica
de la región, sobre el derecho de familia en el marco de la doctrina de
protección integral y sobre el derecho de los niños, niñas y
adolescentes a vivir con una familia en el marco del principio del interés
superior del niño pueden contribuir a las iniciativas orientadas a la
protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes;
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Que se confirma la
existencia de un sector importante de las sociedades latinoamericanas
que viven en situación de exclusión y pobreza, condición que impacta
sobre la organización y estructura familiar y genera
disfuncionalidades, imposibilita la adecuada protección de los hijos,
limita sus oportunidades y propicia un círculo vicioso de vulneración
de derechos y reproducción de pobreza;
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Que esta situación
requiere de una mayor atención de las autoridades encargadas de
elaborar y ejecutar las políticas sociales de niñez, adolescencia y
familia, de una manera articulada, transversal, integral y global.
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Que
el problema de la violencia intrafamiliar reviste
alarmantes dimensiones en la región, en tanto tiene como principales víctimas
a los niños, niñas y adolescentes.
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Que los Estados
reconocen un cierto avance en el conocimiento y en el abordaje del tema,
pero que persiste la dificultad de estimar la verdadera magnitud del fenómeno
debido a la carencia de datos objetivos y a que, en muchos casos, el
mismo se vuelve invisible por su desarrollo en el ámbito íntimo de la
convivencia familiar;
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Que
la comunicación y la información, constituyen procesos sociales
fundamentales de toda organización social;
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Que
las comunicaciones en particular, juegan un rol central en la política,
la economía y la cultura en todas las sociedades del mundo, resultando
determinantes de la dinámica y funcionalidad de las distintas
estructuras familiares;
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Que, en consecuencia,
está demostrado que los medios de comunicación juegan un rol
determinante en la generación de opinión pública;
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Que los medios de
comunicación resultan, en el marco de las democracias, un ámbito
natural para el ejercicio del derecho a la libre expresión de los
pueblos;
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Que la familia es un ámbito
natural para la generación de una cultura de derechos.
DECLARAN:
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Que la voluntad política expresada por los Estados Miembros en este XIX Congreso Panamericano del Niño, se orienta a reconocer, apoyar, proteger y promover a la familia como el principal ámbito de protección y promoción de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
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Que las seis temáticas analizadas durante el Congreso se han constituido en una valiosa plataforma de conocimiento para entender y jerarquizar a la familia en sus diferentes roles y funciones, así como para impulsar un conjunto de acciones concretas por parte del Instituto Interamericano del Niño y de los Estados Miembros de la OEA.
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Que dichas acciones se ven plasmadas en las siete resoluciones adoptadas por este Congreso, las cuales serán debidamente tomadas en consideración para la elaboración e implementación de normas y políticas de niñez, adolescencia y familia.
RECOMIENDAN:
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Que, sujeto a lo que considere el Consejo Directivo en su próxima Reunión Extraordinaria a celebrarse en Brasil en 2005, el Instituto Interamericano del Niño incorpore en su Plan Estratégico 2005-2008, los mandatos contenidos en las siete resoluciones del Congreso destacando, entre otros:
- La elaboración y presentación al Consejo Directivo de un Proyecto Interamericano de Políticas Públicas, bajo una perspectiva de familia y comunidad.
- La preparación de un curso de capacitación para operadores y gerentes de programas de niñez, adolescencia y familia sobre “Niñez, Adolescencia, Familia y Derechos”;
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La realización de un estudio integral sobre los derechos
de niños, niñas y adolescentes y sus familias.
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La realización de un estudio de derecho comparado sobre la
institución familiar en las legislaciones de la región;
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La realización de un estudio sobre la interpretación y aplicación
del principio del interés superior del niño en el ámbito de la
justicia y derecho de familia
- La compilación de las experiencias de modelos de intervención en violencia intrafamiliar desarrolladas por organizaciones públicas o de la sociedad civil de los Estados Miembros.
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El desarrollo de estrategias eficaces para sensibilizar a los
comunicadores sociales acerca de la importancia de su rol en la protección
y promoción de los derechos de niños, niñas, adolescentes y sus
familias.
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Que la presente Declaración reciba la más amplia difusión a través de los canales que ofrece la Organización de los Estados Americanos y de aquellos que están a disposición de los Estados Miembros.
En la ciudad de México a los 29 días del mes de octubre de 2004.